2008年区政府工作报告
——2007年12月6日在岳阳市君山区第三届人民代表大会第一次会议上
岳阳市君山区人民政府区长 赵岳平
各位代表：
现在，我代表区二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是建区以来经济发展明显提速、社会大局日趋稳定、人民群众幸福感日益增强的五年。五年来，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，坚持“民本岳阳”的执政和发展理念，按照区委“强班子、上项目、旺产业、促和谐”的工作思路，振奋精神，开拓创新，负重奋进，克难攻坚，“十五”计划基本完成，“十一五”规划进展顺利。
(一)经济实力逐步提升
纵比五年，全区地区生产总值由14.57亿元增长到28.2亿元，年均增长14.1%;财政收入由2879万元(剔除农业税)增长到6317万元，年均增长17%;全社会固定资产投资由2.96亿元增长到8.4亿元，年均增长23.2%;社会消费品零售总额由2.45亿元增长到4.4亿元，年均增长12.4%;三次产业结构比由46:25:29调整为36:34:30。
——工业经济较快增长。工业经济逐步向规模型、科技型、外向型方向发展。全区现有规模工业企业51家，市级农业产业化龙头企业12家，省级1家，省级高新技术企业1家，出口创汇企业6家。五年累计完成规模工业增加值22亿元，年均增长 32.8%。企业改造升级纵深推进，永奇生物、永盛油脂、金联星冶金、井田人纸业等企业自主创新能力逐步增强。品牌培育有新成绩，“银湖香米”、“永盛色拉油”、“虹宇农林蝴蝶兰”、“李记食品”、“佳顺芦笋”分获湖南省第五、七、八、九届农博会金奖，米香源锅巴获湖南省首届食品博览会金奖。民营经济方兴未艾，全区规模以上民营企业达到43家，2006年我区被市政府评为“发展非公有制经济先进县市区”，荣获“全市工业生产目标管理二等奖”。
——农业农村稳健发展。农业持续增产，农民持续增收，农村持续稳定。认真贯彻四个“中央一号文件”，惠农政策全面落实，农民负担明显减轻，2003年以来共发放到户支农补贴资金2576万元。农业产业化水平不断提高，棉花、粮食、蔬菜、油料、养殖、林木、芦苇、水果、花卉等九大产业基本形成区域化布局、规模化生产、一体化经营的生产格局。动物防疫成功应对自然风险，养殖业平稳发展，五年累计出栏生猪192万头，出笼家禽1410万羽，完成水产品138万吨。植树造林力度加大，全区森林总面积14.8万亩，森林蓄积量23万立方米，森林覆盖率提高到12.7%。粮食生产、购销效益明显提高，五年销粮8万吨。农村中介组织蓬勃发展，已注册各类农民专业合作组织24家，二门闸棉花专业合作社入选全国供销总社“千社千品”富农工程，农村经纪人队伍不断壮大。标准化生产逐步推广，5.6万亩无公害蔬菜基地和11个无公害农产品通过国家、省、市农产品质量安全检验中心的复检验收。
——市场消费逐步升温。消费需求较快增长，人均消费品零售额由1101元增加到1870元。消费市场进一步激活，五年来各类中小型专营店、超市等飞速发展，新登记个体工商户2000户，新增加从业人员4000人。房地产开发日趋活跃。市场秩序进一步好转，“红盾护农”2006年获国家工商总局表彰，亚华市场进入全国“双百工程”市场行列。
(二)城乡建设稳步推进
——城区建设成效显著。城市规模不断扩大，中心城区规划面积由8.5平方公里扩展到15.3平方公里，建成区面积扩展到3.5平方公里，城市人口发展到2.9万人。城市功能不断增强，改造和建设了君山大道、旅游路、景明路、纬一路、经二路、经三路、经四路、柳毅中路、旅游北路等九条城区主干道，城市道路骨架网络基本形成。建成了11万伏变电站，基本完成城网和农网改造工作。建成了日产3万吨的自来水二厂，中心城区新增用户2800多户。建成了亚华市场、君山汽车站、水利防汛大楼、青少年活动中心、电力大厦、工商大楼、环保大楼等一批较大型建筑，启动了行政办公中心建设前期工作。城市品味逐步提升，完成了中心城区、景明路的亮化和6条街道的绿化，新增公共绿地面积9.8万平方米，城区覆盖率达到38%。逐步改善了城区地下排污设施和环卫设施，城区垃圾无害化处理率达100%，城市管理进一步加强，市容市貌有明显改观。建筑业稳步发展，建设安全质量和管理水平明显提高。
——城镇建设明显加强。钱粮湖、广兴洲、良心堡等集镇的扩容提质进展顺利，高标准改造建设了钱粮湖镇百花大道、环城东路、南砂路和广兴洲镇主街道。广兴洲镇新增建成区面积0.6平方公里，新建了1.02万平方米的大型农贸市场。许市镇新建街道700多米。维修改造了广兴洲、钱粮湖等乡镇的自来水厂，新建了许市镇自来水厂。新建和改造了6个乡镇无房派出所、5所乡镇敬老院、9个居民社区，启动和完成了5个乡镇客运站建设。
——基础设施全面提升。农村道路建设成效显著，五年共完成通村公路250.4公里，通乡公路80公里。水利建设力度加大，五年累计完成水利建设投资5亿多元，全面完成了长江干堤加固扫尾工程，加大了洞庭湖大堤处险整治力度，消除各类防汛隐患150多处。完成团北闸改造、滚水坝拆建和南闸改建等大中型水利工程近300处，疏浚重点沟渠200多公里，清淤土方200多万方。2006、2007连续两年夺得全市秋冬修竞赛“芙蓉杯”。加强了农业综合开发工程建设，更新改造机埠80座，修建桥涵建筑物483座，配套安装水泵电机80台，硬化沟渠139公里，启动了采桑湖镇和华洪运河灌区改造中低产田项目。生态环境明显改善，全面启动农村沼气国债项目和“乡村清洁工程”，五年累计修建沼气池8200口，改造农村厕所1.1万个。噪音、饮用水污染、废气废渣治理力度加大，完成1个污水处理项目，关停3家非法炼钒企业，创建了噪声达标区和地下饮用水源保护区，完成了5家企业的烟尘、废水治理。
(三)人民生活水平逐步提高
财政保障能力进一步增强，加大了财政的扶持力度，提高了干部的报酬待遇。居民收入明显上升，城镇居民人均可支配收入达到9987元，农民人均纯收入达5074元，年均增长12.3%，为建区以来之最。城乡居民储蓄存款余额增加到10.5亿元。立体通信网络逐步形成，全区已有固定电话用户3.2万户，宽带用户1864户。社会保障体系日趋完善，新启动了工伤、生育及农垦企业农业职工养老保险，新增养老保险3.8万人达到5.7万人，新增医疗保险3794人达到5619人，新增失业保险4165人达到6615人，参加工伤保险3549人、生育保险4435人。全区现有离退休人员2.2万余人，占全区总人口的10%，五年共向上争取养老保险资金2.5亿元，发放养老金3.8亿元。城市低保覆盖面进一步扩大，全区现有城镇低保对象8256人，五年共发放低保金2079万元。累计帮助农村贫困人口解决和巩固温饱2.48万人，集中供养五保户260人。农村低保全面启动，全区现有农村低保对象2002人。五年累计新增城镇就业1.21万人，下岗失业人员再就业4943人，其中“4050”人员再就业1950人，“零就业”家庭再就业350人，转移农村富余劳动力1.42万人。“阳光工程”培训人员3400人。社会救助力度加大，实施大病医疗救助948人，发放救助资金90.5万元，为193户农村特困户建好了“爱民房”，为280名残疾人配备了代步轮椅等，安排了150名残疾人就业，爱心助学、关爱留守儿童、“爱心超市”等社区救助体系初步形成。社会管理不断加强，人民群众安居乐业。安全生产加强监管，安装了消防栓、减速带和交通警示灯，杜绝了重特大事故的发生。产品质量和食品安全整体水平进一步提升。
(四)民主法制和精神文明建设得到加强
自觉接受人大监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。广泛听取民主党派、工商联和群众团体对政府工作的意见。民族宗教、爱国统一战线得到巩固和发展。依法行政水平不断提高。基层民主建设逐步完善，政务、财务、村务公开稳步推进，村民自治不断加强。普法教育深入开展，群众法制观念日益增强。国防教育、民兵预备役工作取得新成效。深入开展反腐败斗争和执法监察、纠风、治理商业贿赂等工作，查处了一批违法违纪案件，经济发展环境明显改善。社会治安综合治理取得显著成效。信访工作扎实有效，稳妥处理历史遗留问题，积极化解社会矛盾，信访总量逐年下降，社会大局日趋稳定。精神文明创建大有起色，举行了“星级农户”评比活动。文化事业有新局面，协助举办君山岛中国十大经典爱情故事颁奖晚会、东洞庭湖保护区国际观鸟节和湖南旅游节开幕式等重大活动，为我区打造两张世界级名片。
(五)社会事业全面进步
科技工作取得新进展，共申报省级科技项目4个，市级科技项目8个，申报国家专利61项，转让专利6项。教育优先发展得到保障。顺利通过了省政府“两项督导”评估考核，通过了国家二类城市语言文字评估验收。学校布局进一步优化，办学条件逐步改善，共撤并中小学校26所，新建寄宿制学校5所，改造学校危房面积3.8万平方米，新建了青少年校外活动中心。教师待遇逐步提高，基本工资实现足额打卡发放，教师医保正式启动。国家“两免一补”政策全面落实。医疗卫生事业进一步发展。完成了区疾控中心、区妇幼保健院、5所乡镇卫生院、3个基层血防站、53个高标准村级卫生室的建设改造。启动了新型农村合作医疗，2007年全区有14.6万人参加，参合率达到80.5%。血防工作连续9年被评为全省先进，共完成人群血吸虫病化疗近5万人次，救治晚血病人580人，完成了20所中小学校改水工作，实现了血吸虫病疫情控制目标。人口和计划生育工作有新进展，我区连续十年被省市评为一类单位，全区所有乡镇均进入市级一类乡镇，良心堡镇连续三年被评为“模范乡镇”。事业单位人事制度改革工作基本完成，公务员制度逐步落实。广播电视光缆网络建设加快，新发展40套节目有线用户1.23万户，新开通了126个农村20户以上自然村组的有线电视。大中型水库移民后扶工作顺利开展，群众反响良好。城建投开辟和提升了融资平台，加大了城市建设投资力度。《君山区志》编纂加紧进行。审计、监察、国税、地税、统计、物价、邮政、外事侨务、市场管理、政府法制、政府网络都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联、工商联、科协都作出了积极的贡献。
五年来，本届政府认真履行职责，不断创新工作思路，对重点工作常抓不懈，主要在以下四个方面进行了有益探索。
(一)坚持以产业建设支撑经济增长，着力推进新型工业化
君山经济的差距在工业，潜力也在工业，希望更在工业。我们始终把推进新型工业化作为产业建设的主动力，立足现实基础，大力发展现代农产品加工业;着眼未来竞争，大力发展高新技术产业，双轮驱动工业加快发展。改造提升现有企业。对未改制的企业创造条件改制，成功对君山糖厂、钱粮湖机械厂、君山棉麻纺织厂和君山农副产品公司等16家国有企业实行了改制;对已改制的企业做大做强，积极服务企业融资，五年共扶持企业融资2亿多元，推进了南田纺织、率新苎麻、天添胶囊等企业的改造升级，通过定期召开经济调度会、推进新型工业化座谈会和班子成员联系重点企业等方式，加强了对企业的协调服务。千方百计引进新企业。启动工业园区建设，完成了园区规划和部分基础设施建设，成功申报市级工业园区，储备土地1000多亩，搭建了工业发展优势平台雏形，引进了李记食品、国泰蔬菜加工、金联星冶金、永奇生物、锦程印刷包装等一批发展前景看好的企业。新型工业化进程的加快，带动房地产、旅游、商贸等第三产业快速发展，全区产业渐趋兴旺。
(二)坚持以农民增收促进农村繁荣，大力推进新农村建设
君山经济近年的基础是农业，难点是农村，关键是农民。我们始终紧扣农民增收这个核心，以新型工业化的理念、经营形式和产业体系，大力发展现代农业，推进新农村建设。加快建设标准化、规模化基地，“九大产业基地”建设稳步推进。加快推进工厂化、园区化加工，一批省、市级农业产业化龙头企业迅速发展。加快发展市场化、集约化经营，一批种植业、养殖业、加工业等各类专业协会或合作社应运而生，一批种养大户和农村经纪人引领农业经营。注重农业增效，改善了农业基础生产条件，提高了农业机械化水平。扎实推进新农村建设，示范村建设成效明显，完成了7个示范村的规划和以新洲片为核心的生态旅游规划，新洲村被评为全市样板村和全省示范村，扩片建设初见成效;钱粮湖镇被列为全省唯一新农村建设试点镇;全区农村在产业增收、村容村貌、文明乡风推进上取得明显进展。大力繁荣农村经济，积极发展了大户经济、合作经济、劳务经济、品牌经济、休闲经济、绿色经济、生态能源经济、物流经济、循环经济、集体经济等“十种经济”，农民收入明显增长。
(三)坚持以招商引资增强投资拉动，奋力推进项目建设
君山经济仍属后发追赶型经济，必须依靠投资拉动;君山自身投资偏弱，必须推进招商引资项目建设。我们始终坚持“大项目大发展、小项目小发展、无项目不发展”的理念，不断完善政策措施，健全责任机制，创新工作方式，招商引资项目建设为经济增长带来充裕的“源头活水”。五年来共运作招商项目126个，其中新签约项目48个，合同引进内资44.6亿元，实际到位12.1亿元，合同引进外资300万美元，实际到位150万美元;五年来共争取项目资金13.26亿元，累计开发项目350个，落实政策8个，已建或在建项目256个，争取到全国“双百工程”项目县、“万村千乡”工程试点县、全省农业循环经济试点县、全省草食动物示范基地县、省财政厅、省国土资源厅、省药监局等多家省直部门综合试点、全省地力提升示范点、革命老区、全省新农村示范镇、村等政策性扶持项目。君山风电场、层山安全区、金联星冶金上市等重大项目取得阶段性成果。国土整理、兴林抑螺、供水管网建设、黄金垃圾场建设、华容河血防灭螺工程、穆湖铺电排改造和德援项目等一批较大型项目进展顺利。
(四)坚持以务实创新提高工作水平，努力建设服务型政府
政府自身建设是确保各项工作落实和取得成效的关键。我们始终按照建设服务型政府的要求，开拓创新，诚信为民，着力提高政府公信力和执行力。注重工作规范。“约法三章”：自觉服从区委领导、主动接受人大、政协监督、大胆依法履行政府职责。注重工作落实。建立区长办公会议制度，坚持重点工作扭住不放，一抓到底，实行一周一安排，一月一总结，一季一调度，年初分解，年中讲评，年底交帐，做到了事事有回音，件件都落实。注重工作创新。完善了鼓励投资、规范收费、财政规范运行等政策措施;修订了《政府工作规则》，完善了区长办公会议、区政府常务会议制度;加强了工作调度和督查，对区长办公会和区政府常务会议作出的决策及重要工作安排，定期调度，专项督查，及时通报，确保管理封闭，工作深入到位。注重工作依法。政府班子每月必听取一次法律讲座，凡政府重大决策必征求法制办意见，凡规范性文件出台必经法制办审核。注重工作利民。每年都要围绕解决群众生产生活现实困难问题，扑下身子办理一批实事;每月都要把深入所联镇、村、企业调查研究、排忧解难作为政府班子共性工作;每周都要求政府班子成员深入部门、农村、企业听取意见，为群众解决实际问题。
各位代表!我区过去五年所取得的成绩，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民齐心协力、埋头苦干的结果，是上届政府打下良好基础和人大、政协监督支持的结果，是各级各部门领导、离退休老同志、寓外乡友、投资客商、各界朋友支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部和群众致以崇高的敬意!向所有积极参与、高度关心和大力支持我区建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
我们清醒地看到，在我区经济和社会发展中，还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量不大，区域经济竞争力不强;经济结构不优，支柱产业单一;投资、消费拉动乏力，具有支撑作用的大项目偏少，发展后劲不足;债务、人员包袱沉重，财政支出刚性缺口大，财政运转艰难;历史遗留问题多，少数群众法制观念淡薄，维稳压力大。特别是政府工作还不完全适应新形势、新任务的要求：政府职能转变相对滞后，社会管理和公共服务较为薄弱，执法不公、政令不畅、效率不高的现象比较突出。对此，政府一定要高度重视，认真加以解决，不辜负全区人民的重托和期望。
二、未来五年发展展望和主攻重点
未来五年仍将是我国经济相对较快发展期，经济发展将由主要依靠投资和出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协调带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。国家将陆续出台一系列促进“中部崛起”的政策措施;全省突出一点一线地区加速发展，促进长株潭“3+5”城市圈和环洞庭湖经济带发展;岳阳推进城区一体化、跨湖发展和在沿江一线集中布局大型工业项目的战略等。这给后发追赶、投资拉动型的君山区必将带来更多发展机遇。从我们自身来看，产业发展提速，项目建设态势良好，基础设施逐步改善，加快发展的大平台基本造就，特别是全区上下加快发展、富民强区的愿望更强，开拓进取、干事创业的劲头更足。今后五年，是我区发展的关键时期。对此，新一届政府一定要正确把握、乘势而上。
未来五年政府工作应当把握的总体要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七大精神，按照“民本岳阳”的执政和发展理念，集中精力强班子、上项目、旺产业、促和谐，全面提升经济实力、发展后劲、社会事业发展水平和人民群众生活质量，努力赶超全市平均发展速度，把君山区建设成为生态休闲旅游区、新型产业聚集区、现代农业示范区、秀美滨湖新城区。
应当紧紧扭住不放的主要奋斗目标是：
——经济发展明显提速。地区生产总值年均增长14%以上，到2012年，全区地区生产总值达到56亿元，人均地区生产总值达到22950元。全社会固定资产投资年均增长35%。财政总收入年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长15%。五年累计实际利用内资25亿元，利用外资3000万美元。
——经济结构明显改善。到2012年，一、二、三次产业比重为26∶43∶31，产业内部结构进一步优化;城镇化进程加快，城镇化率提高到 60%;民营经济加快发展，比重达到50%以上。
——群众幸福指数明显提升。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长10%和9%。城镇新增就业人数年均增长4.4%。城镇失业、医疗、养老保险参保人数分别年均增长4%、2%、5%。城乡人居环境明显改善，家庭财产普遍增加，生活更加殷实、舒适。
——和谐君山建设明显加强。全民的思想道德素质、科学文化素质进一步提高，人民群众享有更加充分的民主权利。依法治区战略得到进一步落实。各项社会事业全面进步。覆盖全社会的公共文化服务体系逐步完善。社会大局保持稳定，投资者安心创业、人民群众安居乐业，构建和谐社会迈出坚实步伐。
——可持续发展能力明显增强。建设生态君山成为君山的地域品牌。计划生育、保护环境和保护资源的基本国策进一步得到落实。人口控制在25万以内，森林覆盖率达到15%，森林蓄积量年均增长8%，环境污染得到有效治理，生态环境保持良好。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降42%。
——政府效能明显提高。转变政府职能取得明显成效，政府提供基本公共服务能力、政府公信力和执行力增强，民众对政府满意度持续上升。社会综合治理工作稳居全市前列，非正常上访逐年下降。
今后五年应当重点抓好以下四个方面的工作：
(一)坚持推进生态品牌战略，逐步建设生态休闲旅游区
围绕创建国家生态示范区和打造洞庭湖生态板块，主动融入环洞庭湖旅游协作区，突出发展生态化、园林化、城郊化的生态旅游，凭借观鸟节、荷花节等打造和推介君山生态旅游品牌，发展湿地经济和节会经济。大力发展湖乡生态旅游业，呼应岳阳沿湖风光带，建设新洲片体现自然生态和湖乡湿地风光的休闲观光核心区，建设环濠河集餐饮、旅游、娱乐等多功能服务于一体的休闲中心。逐步建设团湖荷花公园、天井山森林公园、洞庭湖观鸟等景区景点。依托楼、岛、湖，打造“天井山踏青、团湖采莲、君山岛探幽、东洞庭湖观鸟、三江口访古”等品牌，弘扬湖湘文化、生态文化和爱情文化。加强生态资源环境保护。积极保护洞庭湖、长江水体和东洞庭湖湿地资源。加强对水、土地、矿山的合理开发，保持耕地总量动态平衡，大力发展循环经济，建设生态君山。建立健全无公害农业发展体系，积极发展以沼气为主体的农村新能源，鼓励发展环保型工业。建好黄金垃圾场和污水处理厂。
(二)坚持推进新型工业化，逐步建设新型产业聚集区
坚持走新型工业化道路，提升工业的整体素质和水平，以大项目推动支柱产业赶超发展，以工业化带动一、二、三产业全面协调发展。发展新型能源产业。重点抓好装机8.55万千瓦的风力发电场、2.4万千瓦的生物质能发电厂、1.5万千瓦的沼气发电厂三个电力项目建设。到2012年，全区再生能源发电装机容量达到12万千瓦。发展冶金新材料产业。引导和支持金联星冶金材料有限公司进行股份制改造，力争1-2年上市，推进科技创新，拉长产业链条，形成产业集群，到2012年，把金联星培育成为产值过6亿元、税收过5000万元、安置就业上千人的规模企业。发展生物化工产业。充分利用油脂资源，支持永奇公司改造升级，到2012年，全区各类生物制剂产值达2亿元以上，各类化工产品产值达3亿元以上。发展物流服务业。充分利用长江和洞庭湖岸线，呼应岳阳市跨湖发展战略，大力发展港口经济，着重建设好荆江门、洪水港和楼西湾码头，开发原洞庭湖渡口，改造江南汽渡，建设1个货运站场和工业物流配送中心，力争到2012年，港口货运年吞吐量达到200万吨。
(三)坚持推进新农村建设，逐步建设现代农业示范区
紧紧抓住增加农民收入这个根本，以推进农业产业化为核心，以建设“海峡两岸现代农业合作试验区”为契机，大力发展现代农业。推进规模化农业产业基地建设。围绕推进农业产业化，建设优质棉、优质油料、优质稻、无公害蔬菜、优质葡萄、水产品开发、良种畜禽、速生林、芦苇、花卉苗木等十大绿色农产品规模基地。发展以食品工业为重点的现代农产品加工业，力争到2012年全区食品工业总产值达到15亿元，年均增长32%;努力培育3-5家产值过亿元的加工企业。发展粮油加工业，粮食加工以优质稻精深加工为重点，油料加工以调和油、色拉油为重点。发展水产品加工业，重点抓好鱼类、虾类深加工和原料基地建设。发展果蔬加工业，重点发展酱菜、鱼酸菜、罐头、速冻菜、保鲜菜等产品。抓好李记食品年产3万吨酱菜、三世友食品鱼酸菜和罐头、国泰航空食品的发展。发展白酒制造业，培育“君山大曲”白酒品牌。争取“海峡两岸现代农业合作试验区”，依托农业科技示范园和工业园，建设高效种植示范区、高效养殖区、农副产品加工区、现代物流区、观光休闲农业区等五大功能区。建设省级社会主义新农村示范镇，配合钱粮湖安全圈建设，用2-3年时间把钱粮湖镇建设成一个拥有近7万人口规模的中心集镇。同时，着力推进新农村示范片新洲片建设，以点带面，促进全区新农村建设。
(四)坚持推进城区一体化，逐步建设秀美滨湖新城区
呼应城区一体化和跨湖发展战略，突出中心城区和基础设施建设，坚持规划先行、建管并举，充分体现滨湖特色，不断增强城区功能，把君山建设成为岳阳市的“后花园”“后乐园”。推进中心城区建设。完善城区规划，强化规划的引导和调控作用，建设滨湖型城区。扩大城区规模，以君山路和柳毅路为主轴，重点开发 “桥头堡”。完善城区路网，开发好城区土地资源。激活房地产市场，依托国家“双百工程”兴旺亚华农产品批发市场，发展城市经济。推进小城镇建设。重点扶持钱粮湖、广兴洲、柳林洲三个中心集镇发展。呼应岳阳市拓城发展战略，将柳林洲镇建设成岳阳市的卫星镇。推进基础设施建设。依托306、202省道和即将开工的杭瑞高速公路，实现与其多节点连接，2012年全区通乡公路硬化率达到100 %，通村公路硬化率达到80%以上。进一步加强长江、洞庭湖重点堤防加固和整险工程建设，建设钱粮湖安全圈，实施华容河、藕池河、东洞庭湖血防综合治理环改灭螺工程。完成穆湖铺、广兴洲、悦来河三个大型灌区的大中型电排改造任务。加快改水、改厕，解决农村饮用水安全问题。完善城区电网改造建设，全面完成农村电网改造三期工程。
三、2008年预期目标和主要任务
2008年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，良好的开端等于成功的一半。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长15.5%，财政总收入增长15%，社会消费品零售总额增长13.5%;城镇居民人均可支配收入增长 8.4%，农民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在6‰以内，单位规模工业增加值能耗降低5%，亿元地区生产总值安全事故死亡率下降 8%，各项社会事业都有新的发展。
2008年政府工作的主要任务是：
(一)突出新型工业化，加快产业发展
——发展新型工业。巩固现有基础，发展新兴产业，力促工业结构优化、产业升级，确保2008年全区工业总产值增长30%以上，其中规模以上工业总产值增长32%以上。坚持扶优扶强，全力推进蔬菜食品加工、纺织服装、冶金、化工等产业建设。争取启动永盛油脂和科技园的产业化项目，鼓励李记、南田、率新、金联星、永奇等企业进行技术改造和创新，形成带动力强的产业龙头。强化品牌带动，增强企业市场竞争力和行业话语权。加快工业园区建设，争取工业园区尽快批准为省级工业园，尽快完善配套园区水、电、路网基础设施，完善园区政策，加强管理，打造君山生态特色工业发展平台。加大引企入园工作力度，力争引进3-5家符合园区功能定位、产业关联度高、投资强度大的企业落户园区，以项目支撑园区发展。协调服务国泰食品、锦程包装等入园企业尽快竣工投产。加强对工业的调度，支持企业满负荷生产。探索建立企业信贷担保体系。推进钱粮湖建材总厂、螺丝公司等企业改制。
——发展现代农业。推进“十大基地”建设，基本形成“一村一品、一镇一品”的产业优势。争取尽快启动“海峡两岸现代农业合作试验区”。加快农业先进适用技术的推广和进村入户，引进、培育和推广优良品种，促进农产品增长由产量型向质量型转变。抓好动植物防疫品改、农产品质量检测认证工作，力争使50%以上的农产品获得无公害、绿色或有机食品认证，创省优产品2-3个。大力推进农业产业化进程，力争全年新增省级龙头企业1家、市级龙头企业 3家，建成1-2家年销售收入过亿元的龙头企业。鼓励永盛、李记、南田等龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力发展农民专业合作组织、农民运销大户和农民经纪人，力争农村中介组织带动农户面达到40%以上，产品年销售量占农产品销售总量的45%以上。积极争取和组织实施水利建设、国土整治、农业综合开发工程，逐步改善农业生产条件。全面落实各项惠农政策，加强对农民负担的监管。切实加强农村国有农用地的管理。
——发展第三产业。发展君山生态特色旅游产业。依托东洞庭湖湿地国际观鸟节、君山爱情岛等品牌，加快推进团湖荷花公园、天井山森林公园、新洲片“农家乐”、环濠河休闲中心等旅游综合开发项目建设。以增强配套能力和提升服务功能为重点，加快旅游交通、旅游产品和管理服务体系建设，打造湖乡特色生态休闲旅游品牌。大力发展商贸物流业。充分利用我区长江、洞庭湖岸线优势，积极开发港口码头。启动荆江门、洪水港和楼西湾码头建设。适应消费升级，利用“双百工程”和“万村千乡”项目，构建专业批发市场、连锁超市、大众餐饮、便民服务店等多层面服务网络。规范和推进以御景园为龙头的房地产开发。扶持激活亚华大市场，抓好各集镇的农产品及零售市场的管理，繁荣农村商贸市场。
(二)突出中心城区和新农村建设，加快城乡基本建设。
——加大城镇建设力度。以增强综合承载能力为重点，立足产业发展和改善人居，加快城镇化进程。加强城镇规划修编管理，抓好九公里行政办公中心的规划修编，进一步完善分区规划和专业规划，着力打造由西向东串接休闲旅游区、居民生活区、商贸服务区、行政办公区、工业园区的中心城区风貌。重点推进行政办公中心、御景园房地产开发、劳动力市场、国土大厦等工程建设。抓好广兴洲、许市、采桑湖、良心堡等集镇规划，加快中心城镇改造步伐。发挥房地产业在发展经济、改善居民住房条件中的重大作用，建好规模住宅小区。大力推进城市管理和产业化经营，坚决控制违法建设，在环卫作业、绿化养护、市政维护、综合开发、户外广告等方面取得突破。促进规划、交通、环保、产业等融合发展，增强中心城区经济发展活力和辐射带动力。
——加快基础设施建设进程。坚持把加强基础设施建设作为增强发展后劲、提升发展水平、支撑发展全局的大事抓紧抓实。加快城镇扩容提质。重点完成工业园区、兴厂二路和排污管道建设;完成城区供水管网建设改造，扩容 800户;完成经二路、世纪大道等路网的绿化亮化配套工程;启动黄金垃圾场建设。加快交通建设。进一步加快通村公路建设，完成广庆路、南砂路等通乡公路扫尾工程及钱二线、广江线等通乡公路建设;完成两个乡镇客运站场和两个码头改造工程;努力争取开通城市公交车;争取启动南堤拐大桥、S202线改造工程;配套做好岳常高速建设工程。加快农村基础设施建设。加大对“三农”的投入力度，全面改善农村道路、电网、饮水、通信、能源、居住等生产生活条件。努力完成农网改造扫尾工程，实现城乡同网同价;加快改水、改厕，基本实现农村人口安全饮水目标;大力推广农村沼气，入户普及率达到30%以上;发展农村通信和广播电视“村村通”，加快对广播电视基础设施和设备的更新改造;治理农村人居环境，使农村面貌有较大改善。
——加强新农村示范片建设。以规划整合项目，以项目整合资金，把农村道路改造、改水改厕、土地管理、沼气能源开发、农业产业化开发、库区移民扶持等涉农项目和资金重点投向全区30个有代表性的村，包括目前的7个示范村、S306、S202沿线所在村、特色产业村、部分扶贫村和库区移民村。结合层山安全区建设，重点抓好省级新农村示范镇钱粮湖镇建设，启动移民迁建工作，完成自来水厂改造、环城东路、百花大道绿化、亮化等配套工程，完善安全区路网建设。
(三)突出扩大招商引资，加快项目建设
——努力扩大招商引资。抓住沿海产业梯次转移的机遇，坚持用市场机制推动企业主体招商，用奖励机制激励全民招商，用责任机制促进领导带头招商，实行项目招商与产业链招商并举，引进内资与引进外资并进，扩大引资规模与引进先进技术、管理经验、优秀人才并重。积极参与节会招商，借助重大招商活动平台，创新灵活招商方式，加快引进大项目、好项目，突出引进成长性好、带动力强、贡献能力大的优良工业项目，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。力争引进较大投资项目5个以上，到位资金4亿元以上，合同引进外资550万美元。大力发展对外贸易和劳务合作，促进更多的企业、产品和劳务走出去参与市场竞争。发挥招商机构的协调作用、驻京、驻长机构的联络作用、寓外乡友的纽带作用，全方位参与“泛珠三角”、“长三角”以及武汉、长江经济协作区等区域协作，实现开放型经济发展的新突破。
——积极争项争资。紧紧抓住国家建设新农村、发展现代农业、构建和谐社会、促进“中部崛起”等重大政策机遇，超前谋划一批产业发展项目、公益性事业项目、基础设施项目及社会事业发展项目，不断充实项目库，精心做好规划、包装等前期工作，积极向上申报和衔接，提高项目命中率，做到包装一批、争
取一批、储备一批、建设一批，努力实现建设100个以上项目、投资10亿元以上的目标。坚持项目建设责任制和定期调度、定期讲评制，及时掌握项目建设情况，奖优罚劣。积极推进重大项目建设，以大项目、大工程带动大投资、拉动大发展。做好秸杆、沼气等生物质能发电项目的前期工作，启动风电场配套设施建设，争取风电场尽早开工，尽早受益。启动和推进层山安全区试点工程建设。
——优化经济发展环境。营造优质高效的政务环境。健全服务承诺制、限时办结制、首问负责制、重点企业和重点工程挂牌服务制等一系列措施，为投资商和企业提供优质高效的政务服务。营造灵活宽松的政策环境。创新体制机制，进一步促进土地、技术、劳动力、产权等生产要素的自由流动和充分竞争;充分利用财税杠杆作用，加大对招商项目、优势企业、民营经济的政策支持;坚持兑现鼓励投资的各项优惠政策。营造公平公正的法制环境。深化行政审批制度改革，实行行政执法责任制，规范执法行为;严厉查处不作为和乱作为行为，切实纠正各种不正之风;加强社会治安综合治理，创造安全、稳定、有序的社会环境。营造诚信和谐的人文环境。加强舆论宣传，整饬不良现象，营造良好社会风气;加快社会信用体系建设，整顿和规范市场秩序，以政府诚信带动商务诚信、社会诚信，让投资者在君山有用武之地，无后顾之忧。
(四)突出改善民生，加快和谐君山建设
在加快发展的基础上，更加注重改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
——推进民主政治和精神文明建设。进一步推进政务公开，完善村民、居民自治，推进村务、厂务公开。普及科学知识，加强普法教育，提高全民素质。全面执行党和国家的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和壮大新世纪新阶段统一战线，发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁和纽带作用。加强全社会思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。
——推进社会保障工作。进一步完善就业援助制度，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。全面推行劳动合同制度，依法维护劳动者权益。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。进一步扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，启动城镇居民医疗保险。提高社保基金征缴率，强化基金监管，努力做到按时足额发放。加强对困难群众的救助。以城乡低保、农村“五保”、大病救助、灾民救助为基础，逐步完善社会救助体系。重视发展残疾人事业。
——促进社会事业发展。加强人才队伍建设，引导民营企业引进短缺人才，开创人才辈出、人尽其才新局面。加强实用科技的普及推广工作，提高科技贡献比率。坚持教育优先发展。进一步巩固义务教育成果;加大财政对教育的投入，进一步改善办学条件，保障经济困难家庭、务工人员子女平等接受义务教育;以市场需要为导向，发展职业教育;以探索新课改的途径为抓手，提升高中教育水平;加强对教育的统筹力度和宏观管理，稳妥解决义务教育阶段民办学校管理体制，做好学校布局调整工作。发展医疗卫生事业。抓好血防省级综合试点工作，建好血防安全圈;启动综合医院、社区卫生服务中心及乡镇卫生院建设;做好艾滋病等重大疾病防控工作，增强突发公共卫生事件应急处置能力;深化医药卫生体制改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度。做好人口和计划生育工作。认真实施妇女、儿童发展纲要，扎实开展婚育新风进万家、关爱女孩活动，落实奖励扶助政策;夯实计生基层基础，完善村级计生服务网络，创新计生协会工作机制，突出流动人口和社区服务重点，稳定低生育生平，提高出生人口素质，统筹解决出生人口性别比偏高问题，创建全省计划生育优质服务区。促进文化繁荣。扩大广播电视的有效覆盖面，完成《君山区志》编纂，做好第三次全国文物普查和农村地区文化遗产保护工作。以“与奥运同行”为主题广泛开展全民健身活动。进一步完善公共文化服务体系，逐步完成文化活动中心和乡镇基层文化站建设。
——推进生态君山建设。坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，突出节能减排，着力加强生态环境建设。探索发展循环经济的有效模式，确保在经济社会快速发展过程中污染物排放总量得到有效控制。开展污染源普查，完成污水处理厂的立项和前期筹建工作。推进东洞庭湖湿地、团湖、天井山等生态功能区的保护建设，加大林业、城镇绿化、生态示范村庄建设力度，构建绿色家园。坚持节约集约用地，做到既保护耕地又保障经济社会发展的合理用地需求。
——切实维护社会稳定。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。认真落实涉及群众利益的各项政策，依法依规依区情及时解决群众反映的问题，在工作中努力做到不与民争利、不伤害群众利益、不引发新的矛盾纠纷。做好信访、行政复议和人民调解工作，继续坚持维稳责任制、领导接访制和联席会议制，推进信访事项及时、依法、就地解决。进一步推行安全生产责任制和重特大安全事故行政责任追究制，切实抓好重点行业、重点领域的安全生产专项整治工作，坚决杜绝重特大事故。积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。广泛开展“平安乡镇”、“平安社区”、“平安村”创建活动，积极推进社会治安综合治理，大力提升群众遵纪守法观念，严厉打击各类危害经济社会发展的犯罪行为，增强人民群众安全感。
(五)突出转变政府职能，加强政府自身建设
——坚持发展为了人民，科学施政，务实勤政。按照建设公共政府的总体要求，规范行政审批行为，加大后续监管力度，减少对微观经济活动的直接干预。强化政府的公共管理和服务职能，加强对公共安全和可持续发展等重点领域的监管，提高义务教育、医疗卫生、环境保护、就业保障等公共产品的供给水平，尽最大努力满足公众需求，使人民群众的幸福指数大幅提高。把落实作为政府工作的永恒主题，全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制和行政问责制，加大效能监察和考核奖惩力度，坚决杜绝抓而不实、执行不力、弄虚作假和推诿扯皮现象，力求政府全体工作人员脚踏实地、勤奋工作，以实际行动向人民负责，以加快发展为人民谋福祉。
——坚持发展依靠人民，依法行政，廉洁从政。政府工作人员要严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督。认真落实人大及其常委会的决议决定，定期报告重要工作;尊重和发挥人民政协的职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见;认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案，确保办结率，提高满意率。加强政府法制工作，积极运用法律手段解决发展中的难题，提高政府依法管理社会的能力。进一步完善决策前的调查研究和公示、听证制度，发扬民主，不断提高决策的科学性。认真落实《政府信息公开条例》，进一步完善政务公开，对采取的各项政策措施，只要不违反保密规定，都及时向社会公开，使人民群众能够更有效地对政府工作进行监督。全面加强从政道德教育和政风行风建设，充分发挥监察、审计等部门的作用，突出最容易滋生腐败的重点领域，从群众反映最突出的问题入手，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，下工夫纠正部门和行业不正之风，下决心预防和惩治腐败。政府公务人员特别是领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，带头遵守各项纪律，带头接受群众监督，带头厉行节约，反对铺张浪费，讲操守、重品行、干实事，以勤政廉洁的形象取信于民。
——坚持发展成果由人民共享，为民谋利，为民办事。政府的首要任务就是为人民谋利益，要在改善民生、促进民和、确保民安上着力，把群众的利益维护好、实现好、发展好。2008年要围绕全区人民关心的热点、难点问题，在加快发展中办好十件实事：一、努力扩大就业和再就业。新增城镇就业1200人。下岗失业人员再就业700人，其中“4050”人员260人。农村劳动力转移2000人。农村1000人享受“阳光工程”就业培训。二、加快农村道路建设。新修通乡公路16公里，通村公路115公里，完成2个乡镇汽车站建设。完成光明路建设。三、扩大社会保障覆盖面。全区养老、失业、医疗、工伤、生育保险新共新增参保人数2200人，其中基本养老保险800人，失业保险400人，医疗保险200人，工伤保险300人，生育保险500人。城镇低保资金增长15%以上。全面铺开农村低保工作。四、加强社会救助工作。改扩建1个乡镇敬老院、2个村级“五保之家”，改造2个社区，建好1个婚姻登记办证中心。农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率100%;符合省定扶助条件的独生子女死亡伤残家庭扶助资金发放到位率100%。五、完善农村卫生服务体系。启动综合医院建设，建好1个乡镇卫生院。启动社区卫生服务，扩大农村合作医疗覆盖面。六、改善农村办学条件。全区义务教育阶段中小学生全部免收学杂费，对家庭困难的4306名学生免费提供课本，对500名困难寄宿生给予生活补贴。新建1所中学田径运动场。建好一所寄宿制学校。规范3-5所义务教育阶段改制学校管理。完成8所学校改水。七、改善城市人居环境。继续加大中心城区供水管网建设，完成旧城区管网改造工程。改造君山大道路灯。完成百花大道、城东路亮化、绿化工程。完成钱粮湖自来水厂改造。启动许市镇黄金垃圾场建设。搞好东干渠及周边环境污染整治，完成东干渠清淤，督促周边企业排放达标。八、改善农村生产生活条件。新建农村沼气池3500口。全区植树造林1万亩。完成全区渠道清淤1.5万米。新解决农村1.2万人饮水安全问题。九、加强农村电网改造和有线电视“村村通”建设。加快农网改造和“新农村电气化建设”步伐，完成广熊线、广高线改造。继续搞好有线电视“村村通”工程建设，开通50个自然村落有线电视。开通君山影视频道。十、加强安全隐患整治。完成12处安全隐患整治。
各位代表，历史选择了我们，我们理当不负时代的重托，君山选择了我们，我们理当不负全区人民的热切期望。让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，认真落实科学发展观，努力践行“民本岳阳”执政和发展理念，坚定不移地按照区委的战略部署，不畏艰难，勇于开拓，敢于进取，善于创新，加快建设生态休闲旅游区、新型产业聚集区、现代农业示范区、秀美滨湖新城区，为实现加快发展、富民强区的宏伟目标而努力奋斗!