关于加快南湖公园建设的建议 南湖公园位于求索东路以南的南湖之畔，成立于1979年，是岳阳市唯一兼具山水特色的城市公园，绿化覆盖率86%。公园主体由三个蔚然深秀的半岛组成，现有面积170.2亩（已办国土证）。2004年11月，市政府建设了尚书山公园，后移交南湖公园管理，实有面积约55亩（土地权属未划入南湖公园，未办国土证）。南湖公园依山傍水，环境幽静，被称为都市里的“桃花源”。南湖公园建园30多年来，基本建设严重滞后，远远不能满足广大市民日益增长的休闲需求。为此本人就加快南湖公园建设步伐向市长建议如下，供领导决策时作参考。 一、尽快完成规划红线范围内林科所、农科所地段的征收、划拨。 1、林科所、农科所地段征收已有良好的规划红线基础。1997年9月，市规划局将南湖游路以南，现属市林科所、市农科与南湖公园接壤的201亩土地圈定为公园建设用地控制红线，按此扩园规划可将现南湖公园与尚书山公园连成一体，基本达到城市公园用地标准需要。目前，农科所职工住宅区及桃树山片区的征地拆迁工作基本接近尾声，除部分地段用于商业开发外，大部分地段将划为公园用地。 2、尽快完成规划红线范围内征收势在必行。市林科所山地除部分用于油茶种植外，基本处于放任自流状态，入园游路两边环境脏乱差，沿湖一线市民在此大肆开垦种菜，少数居民为种菜所需，用树枝及破旧喷绘布搭建篱笆、临时厕所和堆肥屋，不时还烧枯枝烂叶及杂草来积肥。既严重影响了南湖景区整体景观，破坏了难以恢复的自然生态林，又带来极大的火灾安全隐患，还严重污染了南湖水环境。因这一地段不属南湖公园管辖范围，公园对种种不当行为予以制止，但收效甚微。相关产权单位也进行过治理，但不彻底，以致该地带与公园整体环境极不协调。近年来，少数人受利益驱动，在尚书山至南湖公园沿线山林造了数座假坟，也增添了今后的征收难度。为此建议市政府尽快落实1997年所划定了规划红线范围内的征收，以便及早完成南湖公园整体规划，提升入园游路两侧地段的管理质量，以造福广大市民。 3、完成规划红线范围内征收切实可行。市林科所地段土地为划拨土地，地上建筑物很少，移植油茶林，将土地置换到郊区开展林业科研的征收成本并不高，完成征收也是切实可行的。在按规划征收短期难以实施的情况下，可否考虑依尚书山模式（产权未划转而投资配套后由公园先行管理）暂将目前入园游路一线山林及沿湖地段划归南湖公园管理，油茶林科研基地维持现状，从而改变目前该地带疏于管理甚至存在管理盲点的现状。 二、科学谋划公园整体规划，将主门头建在尚书山东北侧并在此配套建设公共活动广场。 1、南湖公园是不可多得的风水宝地，对其整体规划应当科学谋划，长远考虑。应当顺应民意在尚书山东北侧岳宁房地产拟开发地段建设公共活动广场，并配套公园主门头（将公园门头尽可能建在主干道以方便市民是城市公园建设与管理规范的基本要求）。南湖风景区规划分局2011年9月公示了“尚书苑项目规划”后引起了广大市民的强烈不满，周边居民联名向市政府写信，多人次数次上访，要求取消该项规划。如再次强行启动开发，由此引发的社会影响不可低估，对环境及景观的破坏也将是政府不能承受之重。 2、在尚书山东北侧建主门头并配套公共广场是广大市民的迫切需要。目前尚书山周边500米范围内有12个小区，居民达3万多人，广大居民迫切希望建设一个休闲、健身的公共活动场所，市政府可否考虑收回尚书山周边的商业开发用地，真正还绿于民。市领导也必将获得象保留尚书山公园那样的民众口碑。事实上，开发商如在尚书山周边建多层甚至小高层，经济上很不划算，如建高层则又不符合岳阳楼洞庭湖风景名胜区核心景区规划，也得不到相关许可。与其将这些土地无限期搁置，不如早日寻求出路，达到政府与开发商的双赢，实现经济效益与社会效益的最大化。 三、启动公园北门中心广场建设和三大湖滨水休闲景观工程的建设，并移交南湖公园管理。 1、应尽快启动公园中心广场和三大湖滨水景观工程建设。农科所征收地段建设五星级宾馆已成定局，我们建议在宾馆与公园新征地的布局上应更多考虑社会效益，在花板湖路与南湖游路的交界处建设公园副门头。从副门头进入公园后在抵天润宾馆用地处建设公园中心广场，让在公园休闲健身的市民有一个较大的活动空间。我们建议将副门头及中心广场的建设，与天润宾馆的建设同步进行。在天润宾馆建设启动的同时，启动公园北门门头及中心广场的建设。此外，三大湖滨水休闲景观工程直抵市政府大楼，除北大湖周边及求索路两侧稍有绿化配套外，南中两湖周边却是破败不堪，大煞风景。启动三大湖滨水休闲景观工程已是人心所向，大势所趋。为此，我们建议及早启动这一惠民民生工程，并考虑在工程竣工后将日常维护管理工作移交南湖公园。 2、南湖公园管理三大湖滨水景观项目的优势：其一，占景观工程相当部分的南大湖东侧本属公园范围，就近将整体景观项目纳入公园管理有利于休闲景观的统一管理。其二，南湖公园有多年滨水公园管理经验，有利于提高管理质量。其三，增加公园管理任务，增事不增人有利于缓解公园经费缺口困难。 四、加大财政投入力度，完善公园基础设施和配套设施。 因地理位置相对偏，社会关注度相对弱，南湖公园所获得财政投入较少，园林配套设施的建设严重滞后。作为差额拨款事业单位，南湖公园管护经费缺口较大，根本无力进行较大配套建设，只能在力所能及的范围内进行小修小补，以至园林配套设施远远不能满足广大市民日益高涨的休闲需求。偌大的公园既没有园林小品，也没有足够的座椅、果皮箱，游路、停车场等设施也明显不够。原危旧房屋拆除后，办公用房、管理用房尚无着落，二期消防建设迟迟没有启动，森林防火的形势依然十分严峻。综上，加大财政投入力度，完善南湖公园配套设施已是势在必行。 五、建设盆景展示中心，形成花卉盆景产业与社会效益的良性互动。 1、建设盆景展示中心的必要性。南湖公园有多年花卉盆景生产经营历史，一度为湘北最大的花卉盆景基地，也曾取得了较好的经济效益，弥补了差额拨款的不足。在市场经济的大潮中，个体经营者以灵活的经营方式，低廉的经营成本在花卉盆景市场异军突起，南湖公园花卉盆景经营在激烈的市场竞争中败下阵来而风光不再。根据目前发展形势来看，不可能再振雄风，再努力也难有所作为。如重建花卉盆景基地，投资巨大，不仅短期难以产生效益，而且管护成本、营销成本居高不下，前景不容乐观，稍有不慎就会不仅没产生经济效益反倒给公园背上沉重包袱，所以以原有方式重启花卉盆景生产经营基本不具可行性。自从公园花卉盆景生产经营停业以来，原盆景用地已闲置多年，与公园景观很不协调。 2、建设盆景展示中心的可行性。为了更好地打造公园形象，我们建议作适当基础设施配套后建成花卉盆景展示中心，吸纳花卉盆景爱好者将自己的名贵盆景在此集中展示。目前很多盆景爱好都拥有众多好盆景而无处放置，完全可以由公园提供场地并设置门槛吸收高质量盆景供市民、游客免费观赏，以达到最佳社会效益。公园提供场地后，盆景所有者自行请人养护管理并向公园交纳水电费用，初期三五年可从扶持盆景产业考虑，免收场地使用费，形成规模和经济效益后，收取适当租金，这种合作方案既可行又实用，建议领导予以充分考虑。 六、在遵循公园的总体规划的前提下，分步实施，逐步建设好南湖公园 我市财政资金十分紧张，公园建设资金不可能一步到位，公园建设也不可能一辉而就，如果按南湖公园总体规划一次投资到位显然不切实际。为此，建议按总体规划分步实施，逐步搞好公园建设。金鹗山公园的建设经验可资借鉴，该公园历时十几年，先后建设了北大门、东大门、南大门三大片区，方形成今天的城市公园规模，成为市中心不可多得的休闲胜地。南湖公园参照这种发展模式逐步建设，逐渐完善，一定会有美好的发展前景。（李超） 二0一三年五月二十日

我局收到市长信箱“关于加快南湖公园发展的建议”的市民来信后，局领导高度重视，迅速召集相关部门负责人，就来信中反映的问题进行了调查研究，现就有关问题回复如下：

一、关于南湖公园规划问题

1、关于规划红线范围内的征收。1997年9月，市规划局将南湖游路以南，现属市林科所、市农科所与南湖公园接壤的201亩土地圈定为公园建设用地控制红线，按此扩园规划可将现南湖公园与尚书山公园连成一体，基本达到城市公园用地标准需要。此后，我局属园林部门就征地扩园多次向市政府汇报请示，请求早日将此扩园项目提上议事日程。在市人大、政协两会，人大代表、政协委员也曾多次就落实南湖公园规划提出议案、建议、提案，五届人大一次会议还曾将扩建南湖公园的议案列为十大议案。但均因种种原因，扩建项目一直没有启动。

2、关于公园整体规划和门头建设。市政府正将桃树山片区征收并划拨部分地段作为公园用地，我局属园林部门为此就公园规划与门头建设问题向市政府提出建议，规划部门也尊重市民的愿望，暂停了“尚书苑项目”规划。我局将进一步加大衔接力度，争取在规划中考虑到主副门头建设和公园中心广场、尚书山广场建设。但最终落实尚待时日，同时需要各部门的大力支持和配合。

3、关于三大湖滨水景观项目的建设管理。城市规划已将三大湖滨水景观项目的建设列入了区域改造计划。何时实施取决于城市建设的统一安排，我局属园林部门主要是1·做好方案建议、配合建设工作。项目建成后交南湖公园管理是最理想的选择。

二、关于南湖公园基础设施和配套设施建设

近年来，市政府加大财政投入力度，南湖公园新建了入园路灯、尚书山游园路灯、公厕一座、亭廊四处、园林凳椅、健身设施几十套，整治了渔塘边坡。添建这些设施既丰富了园林景观内涵，又增强了公园服务功能。但园林配套设施建设仍然严重滞后，远远不能满足市民的休闲需求，南湖公园作为差额拨款事业单位，管护经费缺口较大，根本无力进行较大配套建设。我们将多向上级部门汇报沟通，多与财政部门联系衔接，争取更多的财政支持，逐步完善南湖公园基础设施和配套设施。

感谢广大市民对城市管理工作的关心和监督，欢迎多提宝贵意见。