为深入贯彻落实中央、省、市关于扩大内需的战略部署，进一步发挥消费的基础作用和投资的关键作用，推动君山区经 济高质量发展，结合君山实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　充分发挥消费的基础作用，实现全社会固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长9%,区域经济社会持续健康发展。

　　二、攻坚任务

　　(一)大力提振消费

　　1.推动增收减负。突出就业优先导向，开展“定制式”职业技能培训，推动劳动者技能提升。大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，助力农民增收。合理调整最低工资标准，适度提高城乡居民社会保障水平。鼓励将具备条件的闲置国有资产免租金或低租金出租给符合资质的普惠性养老托育机构。整合政企银资源，对失业人群、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭和一部分毕业大学生等特殊群体给予重点倾斜。(区人社局牵头，区发改局、区商务局、区财政局、区民政局、区机关事务中心、区国资办等按职能分工负责)

　　2.完善消费政策。加力扩围实施消费品以旧换新，精心策划开展消费品以旧换新宣传月活动。推动党政机关及公共机构新增及更新公务用车，新能源汽车占比在原比例基础上提高10%以上。落实公积金贷款政策。健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。(区商务局、区发改局牵头，区机关事务中心、住房公积金君山区管理部等按职能分工负责)

　　3.创新消费场景。培育一批带动性强、显示度高、成长性好、特色鲜明的消费新场景新业态。点亮“夜经济”,增创1家夜间文旅消费聚集示范区。培育低空经济，拓展低空应用场景、优化低空消费服务。发展银发经济，支持设立银发消费专区，优化产品供给，推动银发旅游、银发教育发展。拓展数字经济，建设空间型虚拟现实体验项目，打造演艺新空间和数字展览新空间等多种体验方式。(区商务局牵头，区发改局、区科工局、区文旅广体局、区卫健局、区民政局等按职能分工负责)

　　4.丰富消费活动。持续推进“君山一桌席”,积极参与“洞庭渔火季”“三月女人天”“嗨购毕业季”等岳阳特色促销活动。着力打造具有鲜明文化特色和地域标识的文创市集、社区市集、乡村振兴市集，促进低收入群众和灵活就业人员家门口就业。参与“惠购三湘”“老字号嘉年华”“味道湖南”等主题活动。办好第四届湖南旅游发展大会，全年接待游客和旅游收入增长30%以上。做大做强“演艺经济”“赛事经济”。(区商务局牵头，区文旅广体局、区教育局等按职能分工负责)

　　5.搭建消费平台。加快推进区域性消费中心城市建设，因地制宜打造一刻钟便民生活圈。改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。积极培育发展各类商贸流通企业，力争全年新增限额以上批零住餐企业5家以上。(区商务局牵头，区农业农村局、区交通运输局等按职能分工负责)

　　6.优化消费环境。全面开展放心消费创建，探索异地异店无理由退货。推动消费投诉公示从线上向线下延伸，加强对苗头性、倾向性问题识别预警。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则，开展“守护消费”执法铁拳行动，对假冒伪劣、消费欺诈行为实行严厉打击。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。加强消费领域信用、标准和质量工作，全面清理地方对非公消费的行政性限制规定。严格落实错峰、带薪休假制度。(区市场监管局牵头，区发改局、区商务局等按职能分工负责)

　　(二)提高投资效益

　　1.大力开展招商引资。力争签约项目100个，项目合同签约资金额达到100亿元以上。其中，50亿元以上项目签约1个，10亿元以上项目签约2个，5亿元以上项目4个，亿元以上项目10个；实际到位资金额达到30亿元。紧盯“三类500强”、头部企业、上市公司等重点目标，全方位对接、大力度招引，力争引入更多支撑性强的示范项目。(区商务局、区文旅广体局、区贸促会、君山产业开发区牵头，区直相关单位，各镇、街道、场等按职能分工负责)

　　2.加力推进重大项目建设。按月梳理调度2025年重大项目进展，全力保障项目落实落地。加快推进2025年区、市重点建设项目，对符合要求项目滚动纳入、动态更新；适时举行全区重大项目集中开工活动，加强对已开工项目的跟踪协调，推动形成实物工作量。高度重视争资争项“后半篇文章”,督促中央资金支持的项目早开工、早建设。加强对全区投资运行调度监测，按月按季推动投资和项目建设更加均衡、运行更加平稳。(区发改局牵头，区教育局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区卫健局、区文旅广体局、区民政局、区人民医院、区城投集团公司、君山产业开发区、君山生态渔业集团公司、君山农垦集团公司等按职能分工负责)

　　3.高质量推进“两重”建设。落实国家“两重”政策，深入研究和提前谋划储备项目，加快推进前期工作，抓好申报窗口期，积极争取国家政策资金支持。围绕今年新增支持方向，在高标准农田和灌区建设、长江经济带绿色融合发展、高技术产业等领域，争取一批项目落地实施；在城市地下管网、生态环保等传统领域持续发力。强化中央预算内投资计划执行，严格项目审核把关，扎实推进项目建设。(区发改局牵头，区教育局、区自然资源局、区住建局、区城管局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区卫健局、区文旅广体局、生态环境分局等按职能分工负责)

　　4.加快培育投资新增长点。在交通物流、低空经济、新型能源、新基建、安全能力等领域，谋划、实施一批项目；抢抓国家“两新”政策机遇，推进制造业结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造；加快推进国家战略腹地和关键产业备份、产业中试平台建设；推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，吸引社会资本参与城市更新，加快构建房地产发展新模式；推进长江经济带污染治理、洞庭湖综合治理；实施绿色低碳示范工程，推进一批重点行业节能降碳改造项目，强化碳排放监测能力建设。(区发改局牵头，区科工局、区住建局、区交通运输局、区水利局、生态环境分局等按职能分工负责)

　　5.落实好专项债券自审自发试点政策。按照国省关于专项债券自审自发试点方案要求，优化和完善专项债券项目储备、审核、发行、使用、监管等全生命周期管理，严格实行投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理，确保用于项目建设。(区发改局、区财政局牵头负责)

　　6.纵深开展“四比四提高”行动。比谋划，提高争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率。实行重大项目“一周一调度、双周一督导、一月一通报”机制，强化项目进度督导，提升审批服务和要素保障效能，推动项目快开工、快建设、快竣工、快结算。(区发改局牵头，区财政局、区科工局、区教育局、区自然资源局、区住建局、区城管局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区卫健局、区文旅广体局、生态环境分局等按职能分工负责)

　　7.充分激发民间投资活力。建立区级重点民间投资项目库，加大向民间资本推介项目力度。搭建政企银平台，开展重大项目投融资对接活动，滚动形成备投项目库，加大重点项目融资支持。规范推进政府和社会资本合作新机制，谋划储备一批REITS项目。建立民营企业常态化沟通机制，协调解决民间投资项目困难问题，加大宣传力度，营造支持民间投资的良好氛围。(区发改局牵头，区财政局、区交通运输局、区水利局、区科工局、区商务局等按职能分工负责)

　　(三)以重大战略实施激发需求

　　1.积极对接融入重大区域战略。发挥通江达海优势，更加主动对接融入长江经济带、中部地区崛起、长三角一体化、洞庭湖生态经济区等国家重大战略，主动承接重大产业梯度转移，全力争取国家重要战略腹地建设。找准君山融入武汉都市圈、长株潭都市圈发展的契合点、着力点，发挥节点作用，促进区域经济产业协同发展，积极打造“休闲度假游”胜地。持续抓好长江中游三省协同推动高质量发展、湘赣边区域合作示范区建设、“通平修”绿色发展先行区建设等工作。(区发改局、区商务局牵头，区科工局、区交通运输局等按职能分工负责)

　　2.增强区域中心城市能级。以“建设高能级区域中心城市”为目标，引领区域发展，不断提升君山在发展战略中的地位，切实提升君山把握重大发展机遇的能力。扎实推进“长江大保护”工作三年行动计划，建设新时代洞庭湖生态经济区，培育绿色发展新动能，着力打造绿色低碳发展高地。(区发改局牵头，区科工局、区商务局、生态环境分局等按职能分工负责)

　　3.大力推进以人为本的新型城镇化建设。抢抓国省新型城镇化战略五年行动计划试点机遇，充分发挥城镇生活污水处理能力提升城市、新型城镇化重点潜力乡镇两项国家试点作用，围绕城中村、老旧小区、危房改造和老旧街区厂区更新、地下管网等重点领域，深入实施城市更新行动，补齐市政基础设施短板，提升城市安全韧性水平。以新型工业化带动城镇化，“一镇一策”培育特色优势产业，引进培育产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚。力争全区城镇化率提高0.8个百分点以上。(区发改局牵头，区科工局、区自然资源局、区住建局、区城管局、区商务局等按职能分工负责)

　　三、推进机制

　　成立实施内需扩量提效攻坚行动工作专班，由区人民政府常务副区长方腊初担任召集人，区政府办公室副主任花中孝、区发改局局长王文浩、区商务局局长周容任副召集人，成员单位包括区政府办公室、区发改局、区教育局、区科工局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区城管局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区市场监管局、区医保局、生态环境分局、区机关事务中心、住房公积金君山区管理部、中国邮政君山区分公司、区国资办等。专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度。