肖英女、徐大庆、范小礼委员：

你们在区政协五届二次会议上提出的“关于发展壮大村级集体经济，增加脱贫攻坚造血功能的建议”的提案已收悉。对此，我单位进行了专题研究，并派专人办理此项工作，现将有关情况回复如下：

一、关于你们几位委员提出的“村集体经济现状，我区目前有75个行政村（社区），部分村都由于历史遗留问题，不是欠债就是举步维艰，真正拥有集体经济的寥寥无几。这样导致村级集体在扶贫救弱，帮困中只能依靠政府，自己兜里没有钱，只能当“哑巴”充“聋子”，长久以往很容易削弱村级的组织作用”。我们统计，全区机构改革后行政村共有53个，社区22个（社区不属于村级集体经济发展对象），有经营性收入的村53个村，占总行政村数的100%，无集体经济空壳村。全区部分村特别是贫困村集体经济薄弱，所处地理位置偏僻，基础条件较差，可开发利用资源较少，经济的发展空间很小。少数村干部对发展村集体经济还存在“等靠要”的心理。同时，我区是财政穷区，财力有限，且镇村两级负债多，各级财政投入资金也有限。

二、关于几位委员提出“村级集体在精准扶贫中的三大作用”。几年来，我区按照上级有关要求，因地制宜，合理制订全区村级集体经济五年发展规划，整合资源和力量，加大资金、项目和政策支持力度，重点支持贫困村级集体经济建设，大力扶持农业园区、龙头企业、农村合作经济组织建设，着力加快村级集体经济发展。近几年来，共整合资金600多万元投入发展集体经济。同时按照省里要求，完成了17个村的集体经济奖励扶持项目建设，逐步实现农村集体经济年度达标。

三、提出“关于发展壮大村级集体经济的建议”。

一是大力发展致富产业，将资源变成股权，结合本地本村资源优势，结合实际，宣农则农、宣商则商，将农村零散的土地、产业资源集中起来，年底股权分红，联耕联种，合作经营方式，大力发展特种养殖，有机蔬菜种植、茶叶、莲蓬等“短而快”效益好的产业，同时大力扶持发展壮大农民合作社，破解农业经济主体小、散、弱的问题，把更多的贫困户加入到利益链上来。我们主要抓了以下几个方面的工作：一是推进产业结构调整。结合精准扶贫工作，因村制宜发展优势产业、特色产业，以农业增效促农民增收，以农民增收壮大村集体经济。如柳林洲街道办事处大力发展生态休闲农业和1000亩葡萄采摘基地、许市镇发展近2000亩茶叶基地等，均为村集体经济带来可观的收入。二是推进土地有序流转。引导推进土地流转适度规模经营，我区钱粮湖马颈河村与湖南泰和集团合伙成立岳阳钱粮湖马颈河有限合伙农场，以经营田经营权入股，现已完成土地流转4000多亩，村集体每年可得收益10 %的收入。广兴洲镇洪市村流转土地4000多亩，每亩租金800元，土地收益达300多万元。同时，通过闲置厂房、闲置学校等地出租，村集体每年可得一定的租金。

二是加大政策帮扶力度，将资金完成有服务、组织、工信发展、农业、扶贫办、农经管理站和各个乡镇要加快发展村级经济，发展潜力的村给予特别倾斜，一方面是将类扶贫，惠农资金整合打包，捆绑集中投入，产业资金入股，农民受益的方式，集中“火力”兴产业；另一方面，按照自主自愿的原则、动员群众将手中的余钱拿出来，以资金入股的方式加入村级集体经济，将分散的资金聚集，实现效益最大化。几年来，我区结合区委“五联竞赛”活动和精准扶贫工作，建立区级领导联村、部门帮扶、干部蹲点的工作机制。特别结合前几年开展的“一进二访”活动，摸清了各村的底子，建立了工作台账，积极引导村组干部拓宽视野，挖掘自身优势，瞅准种、养业发展集体经济。农经部门在土地承包、租赁等方面给予贫困农户政策指导，在狠抓农村集体资产管理，村集体财务管理方面给予指导；农业部门指导相关镇、村建成一批主导产业示范基地，并做好相关服务。

三是村级市场作用，将农民变成股民，积极发挥市场在资源配置中的作用，将农民流转的资源，投入资金、技术、劳动力要素，按照市场规律配置，农民变成股民，按期分红，激发农民的主人翁精神，广兴洲镇的丰盈合作社有不错的成功经验，值得学习借鉴。待农村集体产权制度改革工作完成后，我们将积极探索建立土地租赁市场化运作机制，建立土地流转价格评估和担保体系，探索“田间股份合作”、农业设施“租赁制”等模式，促进土地流转转向集约化、合作化发展。

针对几位委员提出的有关建议，后阶段我们将从以下几个方面开展工作：一是认真落实推进村级集体经济发展的相关措施。确定发展目标，合理规划。在结合本地实际认真分析研究的基础上，进一步完善我区村级集体经济发展规划，明确目标，稳步发展。加大政策扶持力度。按照中央、省、市、区有关扶持农村集体经济发展的意见，加大政策扶持力度，整合农业、林业、水利、农开、农经、扶贫等部门资金，积极协调部分支农资金向贫困村集体经济项目倾斜。落实责任，严明奖惩。建立岗位目标责任制，定期不定期进行工作督查，各责任单位工作落实情况作为单位和领导干部年终评先评优的重要依据。    二是因地制宜、把握重点发展壮大村级集体经济。盘活存量资产资源。对村集体厂房、学校、“四荒”地等资产资源，依法采取租赁、承包、参股经营等多种形式，通过市场化运作盘活村集体资产资源，提高农村土地利用率。发展涉农服务经济。建立村集体经济组织联合农户、龙头企业和各类专业协会、专业合作社、中介服务组织等服务机制。发展特色产业。开发和利用旅游景点，发展休闲旅游业，打好休闲农业与乡村旅游这张“牌”。鼓励村集体经济进入投资少、风险小的休闲农庄等。三是加强村级党组织建设。不断拓宽村党支部书记和村主任、村干部的视野和思路，提升工作能力和水平，积极组织村党支部书记和村主任、村干部外出学习集体经济发展好的工作做法和先进经验。扶贫先扶志，针对贫困村，进一步发挥村党支部第一书记和扶贫工作队作用，进一步增强干群脱贫攻坚的信心，将农村集体经济发展与精准扶贫工作有效结合，确保取得实效。

谢谢你们对我们工作的关心和支持，我们将进一步加大工作力度，确保各项工作落到实处，欢迎您以后多提宝贵意见。

承办负责人：付宏彬

承办人及联系电话：周强    8175328

2018年5月15日