一、上半年计划执行情况

2025年，在区委的坚强领导和区人大的监督支持下，全区上下坚持“1236”工作思路，聚力发展新质生产力，上半年地区生产总值增长5.7%，高于市平均水平0.3个百分点；规模以上工业增加值增长8.1%，高于市平均水平1.5个百分点；规模以上服务业营业收入增长15.6%，高于市平均水平9个百分点；社会消费品零售总额增长6.4%，高于市平均水平0.4个百分点；一般公共预算地方收入增长10.3%，高于市平均水平9.9个百分点；一般公共预算地方税收收入增长5.8%，高于市平均水平10.5个百分点；城乡居民人均可支配收入分别为27585元、15944元，增长4.7%和5.7%，与经济增长速度同步；固定资产投资完成19.28亿元，较全年目标还有较大差距。

（一）加快推动产业发展

1.持续壮大主导产业。一是稳步推进农业生产。全区落实早稻种植面积6.11万亩、集中育秧面积5.07万亩；打造千亩双季稻示范片6个。推进绿色植保，统防统治28.76万亩、绿色防控33.68万亩。高标准农田2024年国债项目已完成，常规项目和省级配套项目分别完成75%和60%形象进度。二是做好农业转型升级。新建设施大棚5万平米，新增绿色食品2个，申报省级绿色优质农产品基地3个。成功引进林达秸秆产销专业合作社、天佑种植专业合作社等市场主体，建成10个秸秆收储运网点、5个秸秆综合利用市场主体、5个大型农业废弃物中转站。三是加速发展食品加工。加快万雨二期项目和钱粮湖菌菇示范基地建设，拓展“一园三镇九村”食用菌产业规模，预计年产菌菇4200万棒，年产值可达1.2亿元。

2.加速发展特色产业。一是壮大文旅业态。借助省旅发大会契机，鸟语林旅居集散基地、现代水产融合发展示范园、麋鹿苑升级改造、江豚救助基地等项目竣工，“生态+文旅+研学”模式初见成效。上半年，全区接待游客105.75万人次，同比增长14.83%；实现旅游收入10.66亿元，同比增长12.09%。二是完善基础设施。新建柳毅路东路、广场路等旅游主干道，修复断头路2条，洞庭大道（君山段）完成6.765公里提质改造。新建旅游厕所7座、改造2座、购置移动公厕15座。三是强化宣传造势。5月22日央视四套《走遍中国》栏目，以《快意江湖》为题，专题宣传君山文旅资源达26分钟。24日、26日、28日，央视总台新闻直播间、新华网纷纷聚焦君山文旅，进行现场直播或重点报道；湖南卫视18次推介君山文旅工作，擦亮君山旅游品牌，君山区成功入选“2025年全国市辖区旅游综合实力百强”，位列第97名。

3.积极培育新兴产业。一是培育港口物流。粤港澳大湾区粮食基地项目已基本完成前期。农村客货邮融合发展已完成验收，搭建客货邮融合信息平台，客货邮融合节点智能终端设备配置率达100%。联港路初步设计批复已完成，正在编制概算清单。滨江路西延已完成招投标。二是做好医养结合。已完成省级老年助餐服务点（长者食堂）建设3个，居家养老床位建设项目已完工。居家养老上门服务已完成90%。中心敬老院项目已启动建设，柳林洲区域性中心敬老院正在加快设计。人民医院改扩建项目已完成主体。三是推动科技创新。嘉顺泰食品、龙源塑业等2家企业成功申报创新型中小企业；茂祺食品、言科新能源、和塑贸易、嘉联生态等4家企业成功申报省级专精特新中小企业。全区共认定智能制造企业6家、智能产线（车间）11个、智能制造工位72个。215家企业“上云”，13家企业“上平台”。

（二）坚持扩大内需战略

1.坚定不移促进投资。一是争资争项成效明显。谋划争资项目56个，总投资67.98亿元，其中中央预算内项目28个，总投资26.34亿元；国债项目18个，总投资16.89亿元；政府专项债项目10个，总投资24.75亿元。已下达“三类”项目12个，到位资金2.92亿元。全区共争取各类资金9.96亿元。二是项目建设持续推进。全区动态管理重大建设项目共46个，总投资87.89亿元，年度计划投资29.09亿元。截至目前，累计完成投资11.52亿元。已开工项目29个，已完工项目9个。三是招商引资稳步开展。全区新签约项目37个，总投资80.14亿元，其中5亿元以上项目4个，2亿元以上8个，亿元以上15个，一主项目14个，占比36.8%，一特项目5个，占13.2%。还有在谈项目62个。

2.持续发力扩大消费。一是全面落实“两新”政策。全区参与以旧换新的企业52家，比去年新增44家，今年共发生消费品以旧换新7340单，总销售额2171.26万元，补贴400.54万元。大农米业和童计三利和设备更新项目分别到位资金570万元、750万元。二是办好节会赛事。油菜花节开幕式当天吸引线下5000人，线上千万的流量，带动了当地特色农产品销售一空。精心组织岳阳马拉松赛，吸引了2万名跑者参赛，并带动了约6万人次的深度旅游体验。三是全力盘活闲置资产。我区三资改革已上缴国库收入2.68亿元。盘活了原林业局办公楼、农经站土地等资产，上缴国库收入1.36亿元。标准化厂房租赁收入1000万元。

3.纵深推进优化环境。一是规范涉企执法。全面清理执法主体资格工作，推行“企业宁静日”制度，建立“1+9”综合执法队伍，全面推行“扫码入企、联码督查”，创建优化营商环境人大代表联络站，设立人大代表营商环境监测点。创新开展“纪企恳谈会”制度，推动解决企业反映问题43个。二是助力降本增效。健全干部联企服务制度，解决厂房漏水、物业不优等问题10余个。强化融资支持，34家企业录入融资白名单，14家企业通过风补基金完成贷款16笔、4594万元。三是优化政务服务。创新推出“服务在身边”便企联络卡，畅通政企沟通渠道。推进“高效办成一件事”，上线“一件事”服务25个，产生办件313件。建立“办件-评价-预警”闭环机制，实时监测办件流程，累计处置办件预警68例、咨询件5例，无“红黄牌”超时案件。

（三）全力稳定社会民生

1.强化民生服务保障。一是社会兜底有保障。开展低收入家庭年审。对风险消除对象进行入户调查，确保“应保尽保”“应救尽救”。开展“城乡低保、特困对象资金突出问题专项整治”“社会救助不到位问题整治”自查摸排。二是教育质量有增长。2025年高考岳阳市第十六中学本科上线率达95%，特控上线率达58%。君山中学本科上线人数61人，创历史新高。2025年君山区中考参考人数1718人，700分以上2人，690分以上18人，680分以上49人，全区中考整体成绩市先进行列。三是医疗水平有提升。巡回医疗队伍服务37次，参加巡回医疗工作医护人员有185人次，开展健康宣教有38次，培训医务人员有530人次。全区基本公卫考核位列全市第二，项目资金使用、电子健康档案质量管理、孕产妇系统规范管理等25项指标上居全市首位。

2.提升生态环境质量。一是提升空气质量。加强道路洒水、冲洗频次，确保君山空气环境质量多次高位保良，上半年空气优良率为81.6%，pm2.5浓度为41.7μg/m3，重污染天数3天。二是防控水体污染。完成了我区排污口现场核查，检测结果均为达标，三个主要水质断面中长江取水口断面水质稳定保持II类，六门闸断面水质整体达到III类。团湖平均水质已达III类。三是保障土壤环境安全。土壤环境质量持续稳定。上半年未发生较大以上环境安全事故，未出现群体性环境信访事件，生态环境总体安全可控。

3.深化平安君山建设。一是守牢安全生产底线。上半年全区共排查安全隐患2100余处，整改1500余处，查治重大隐患53处。检查发现并整治火灾隐患69处，严格督改占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为20处，有效维护“生命通道”畅通。二是加强保护社会安全。严厉打击电诈、盗窃和各类违法犯罪活动。上半年，共接处警1439起，同比下降了2.37%；立刑事案件95起，同比下降15.93%，实现了警情和发案同步下降的良好局面。三是推进信访法治化。我区信访秩序持续好转，信访总量较去年下降71.28%；信访调解协议率全省排名第一，根据市信访联席办情况通报，我区一次性化解率等11项考核指标均为100%，在县市区综合排名中全市第一。

总体上看，全区上下为配合办好旅发大会，推动经济社会高质量发展，积极克服一切困难，务实求为，2025年上半年国民经济和社会发展保持稳定，经济运行质量进一步提高，发展活力进一步激发。但问题也不能忽视，主要表现在：一是经济发展动力减弱。从主要经济指标来看，地区生产总值、规模以上服务业营业收入、社会零售品消费总额、固定资产投资等不及预期。特别是固定资产投资可入库项目少，增速二季度下滑严重，社会零售品消费总额培育和新增限额以上企业难度较大，指标后劲不足。二是财政压力逐渐增加。财源建设基础较弱，增收难。我区产业项目体量相对较小，无支柱性产业，财政收入来源单一，收入结构不尽合理，新兴税源体量较小。支出负担叠加，保支难。刚性支出增长需求较大，“三保”支出、债务还本付息等占经常性可用财力比重较高。三是经济下行压力加大。社会投资欲望持续减弱，招商引资开工项目不多，企业投资扩产信心不强，部分企业处于停产或半停产状态，导致就业不稳定，增加社会不稳定因素。

二、2025年下半年重点工作和措施

（一）以产业振兴推动发展振兴

1.扶持主导产业不动摇。围绕“一二三五九”现代农业高质量发展目标，完成6.22万亩晚稻抢插，确保粮食总产16.54万吨目标。加速2025年高标准农田建设，确保10月底前完成3.21万亩任务。推进秸秆“五化”利用，新建标准化收储运中心，引进秸秆能源化、原料化项目，提升综合利用率至93%以上。完成第二轮土地延包网签，确保政策落地。推动小龙虾、蔬菜、黄茶产业集群发展，新增“三品一标”农产品5个，培育省级龙头企业2家、示范合作社1家。

2.壮大特色产业不松劲。推行景区联票制、研学套票制，实现“一票通览、一码畅游”。设计“生态观光+文化体验”“亲子互动+非遗手作”“科普教育+康体运动”等差异化线路。推出“君山银针茶歇”“六门闸全鱼宴”“全荷宴”等主题餐饮，开发湿地文创、非遗手工艺品等特色伴手礼，丰富“吃住行游购娱”全链条供给。力争实现年接待游客和旅游综合收入分别增长20%以上。

3.布局新兴产业不懈怠。持续推进工艺升级、数字赋能、管理创新、品牌建设，全面激活传统产业发展动能。组织实施大规模设备更新改造行动，积极争取国家、省、市科技创新和再贷款、先进制造业高地建设、中小企业发展专项等政策支持，加力实施和储备一批工业领域设备更新项目。加快推动粮食储备基地、荆江门物流园、联港路、滨江路西延、人民医院改扩建、人民医院病房改造、中心敬老院等项目建设，全力夯实港口物流、医养结合产业基础。

（二）以投资增长带动内需扩量

1.加力推动项目建设。对重大项目建立“一周一调度”机制，倒排工期、挂图作战，力争7月底前新建项目开工率达70%以上，续建项目完工率超80%，到年底实现建设项目全部开工，投资完成率较去年增长10%以上，采桑湖水环境综合治理、城区供水、蔬菜科技园等项目全面竣工。深入研判上级政策，围绕城市更新、以工代赈、污水管网、燃气管网、水环境综合治理等领域，继续谋划一批项目，强化申报对接，力争更多项目进入国家笼子，到位资金增长10%以上。

2.加速刺激消费扩量。落实“两新”政策加力扩围，抓住“两新”政策的有利时机，全方位加大宣传推广力度并做好审计核查工作，吸引更多商家参与消费品以旧换新活动、更多消费者参与消费。围绕家宁城市广场商业核心区和君山1959项目，增强夜间商业圈活力，力争全年打造2个省级夜间消费聚集示范区，培育消费新场景。

3.加强民营经济帮扶。围绕市场、法治、要素、服务、信用等五个方面要素，全力营造优良营商环境，助推招商引资落地。抓紧对接芯鲜派现代农业、水产良种培育、兴农预制菜精深加工、采桑湖农旅小镇、光音文旅、六门闸特色民宿、君山生物质产业基地、荆江门码头等项目，力争尽快完成正式合同签订。

（三）以优化服务增进民生福祉

1.加快社会民生发展。加快推进中心敬老院和柳林洲街道区域性中心敬老院建设，力争年底完工。扎实推进“校园餐、校服、教辅”三项整治，深化阳光招生专项行动。深化“1+5+N”校联体创建，促进区域教育协同发展。扎实做好“精神、老小”服务工作，加强首诊和转诊服务，持续推进全区医疗服务质量和医保政策培训工作，以学促优。

2.提升生态环境质量。持续加强大气污染防治管控，持续加强大气污染防治管控；严密管控水生态环境质量，持续提升河湖水质改善。建立健全治理体系，深化体制机制改革，加大污染防治知识宣传，提升公众生态环保意识。注重中央、省环保督察反馈问题整改成效，全面排查生态环境风险隐患，筑牢辖区环境安全屏障。

3.保障社会大局稳定。持续深入开展“夏季行动”“昆仑2025”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制此类犯罪活动的高发态势。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，不断提升人民群众的安全感和满意度。

当前经济形势复杂多变，风险与机遇并存。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，更加主动、更加扎实地推进各项工作，推动经济社会高质量发展。