按照二十届中央纪委四次全会、农业农村部和十二届省纪委五次全会决策部署要求，为进一步深化整治群众身边之风和腐败问题，巩固“三湘护农”专项行动工作成果，结合我镇农村集体“三资”管理突出问题整治实际，制定如下工作方案。

　　一、整治内容

　　严格对标对表中纪委和省市区纪委部署安排，针对“三资”问题整治新形势、新任务、新要求，聚焦农村集体财务、集体经济合同、村级债务、集体工程项目、清产核资漏报瞒报、违规出借集体资金等方面，重点靶向纠治农村集体“三资”领域不正之风和腐败问题。

　　（一）农村集体财务管理问题。持续整治村级私设、多设资金账户；收支管理不规范，坐收坐支；入账原始凭据不规范，白条入账、抵顶发票入账；隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等问题。拓展整治集体资产尤其是脱贫攻坚国家投入形成的扶贫资产清查不彻底，脱离全省农村财务管理平台监管；不按国家统一会计制度进行会计核算，不按时记账、结账、对账；财务审批流程不规范；会计档案保管不善；违规报账开支、财务监管不力、会计核算错误等导致集体资金流失、侵犯集体利益及农民合法权益问题。

　　（二）集体经济合同管理问题。持续整治集体资产资源处置不实、低价发包、长期发包、暗箱操作、损公肥私、虚假合同等造成集体资产资源资金流失问题。拓展整治民主程序不履行、合同要素不全、权责不清、未签订书面合同、审核把关不严、违规签订合同、工程项目建设合同不规范等问题。

　　（三）村级债务管理问题。持续整治请客送礼、滥发补助等非生产性开支增加债务；以虚假债务核销不合理开支；违规清收债权、坏账、呆账处理等问题。拓展整治刚性支出过大、隐债瞒债、举债和还款决策随意、违规举债兴搞不切实际的建设、办公场所装修、购置非必要生产生活用品；长期挂账不还、个人和政府债务转嫁村集体；银行贷款不入账、债权长期不清收、人为放大债务额度等问题。

　　（四）集体工程项目管理问题。持续整治围标串标，违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避招投标问题。拓展整治利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友，违规承揽和层层转包村级工程；项目建设超预算，以虚假项目套取集体资金，未批先建；审批程序不合规、资料不齐全、无技术要求、无质量标准、偷工减料；竣工不验收或组织验收走过场等问题。

　　（五）违规出借集体资金问题。拓展整治未经民主程序对外出借资金，未按期收回本金和利息，违规向本集体经济组织经营管理人员出借资金；从银行贷款后转借政府平台公司或农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体；集体资金存入个人账户，村干部借用村集体资金长期不还、不报账；出借资金无手续、长期不清收，审批程序不规范，监管缺位错位，超出约定期限；外借资金收回后再私借、私存，不及时入账等问题。

　　二、整治措施

　　（一）开展“三资”底数精准清查。全镇农村集体经济组织全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，将农村集体资产确权登记到村、组等不同层级的集体经济组织，同时将清查登记后的集体资产录入全国农村集体资产监督管理平台，实行台账管理，做到动态更新。

　　（二）结合村级换届抓好问题审计查纠整改。结合今年即将开展村级换届工作，提前谋划统筹，注意时间节点，通过“驻场解剖麻雀式”自查、巡查、审计等手段，在换届工作正式开展前完成村（社区）财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计。坚持边排查，边整改，边整章建制，建立整改台账，明确整改责任人、整改时限，逐一整改销号。深挖“三资”监管突出问题，逐级建立问题清单，与纪检监察部门配合，及时做好违法线索的通报、移送。

　　（三）严格防控村级债务风险。按照市区村级债务化解三年专项行动方案的既定目标，督促各地结合实际制定《村级债务监督管理办法》《村债报告审查审批制度》等规章制度，推进全镇村级化债制度体系基本建立，村级债务规模持续下降，负债村比例持续减少。

　　（四）用好平台强化科技监管。通过全国农村集体资产监管平台和农村财务管理平台，不断完善农村集体“三资”数据，全面掌握农村集体资源资产状况和资金流向，通过信息化管理的方式促使财务账目由乱变清、财务收支由暗变明、资源资产登记由粗变细、制度规范由弱变强、日常监管由松变严，凸显监管成效。

　　（五）完善机制巩固整治成果。聚焦农村集体“三资”监管盲区、制度漏洞、治理短板,理顺农业、财政的行业监管职责，强化村集体经济组织的属地责任，配合纪检监察部门完善监督责任。督促各村（社区）加强村级财务公开监管、民主理财监管、建立健全规章制度。

　　三、实施步骤

　　（一）深化部署阶段（2025年4月上旬前完成）。督促各村(社区)按照上级关于专项整治的工作要求，及时动员部署，结合实际制定具体实施方案。围绕整治重点内容，细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等。以村为单位分类建立台账，量体裁衣、精准施治。

　　（二）精准清查阶段（2025年4月底前完成）。各村（社区）利用全国农村集体资产监督管理平台，结合2024年度农村政策与改革统计年报和农村集体资产清查，按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序，全面开展农村集体“三资”精准清查。重点清查核实权属不清的零散资产、脱贫攻坚财政扶持资金形成的资产等。

　　（三）问题排查阶段（2025年7月底前完成）。镇结合村级换届工作，按照村（社区）财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计有关要求，联合对口部门开展“驻场解剖麻雀式”自查自纠，采取领导分片包干督、相关部门联合查、驻村调研、大数据比对等方式，聚焦重点村、薄弱村，深挖“三资”监管突出问题，逐级建立问题清单、线索清单、责任清单。结合对村巡察工作成果，推动问题线索见底清零。

　　（四）深化整治阶段（2025年9月底前完成）。扎实开展2024年集中整治“回头看”，逐一对账销号，排查敷衍整改、形式整改、虚假整改等问题，挤出水分，确保整改质量。对2025年度新查摆的问题，坚持边排查边整改，集中解决一批农村集体“三资”监管屡治屡犯、屡禁难绝的痛点问题，严肃查处一批老百姓深恶痛绝的违纪违法个人，通报曝光一批风腐问题典型案例。整治期间，镇相关部门适时组织督促指导或调研暗访，根据工作需要在不增加基层负担的情况下联合攻坚，对“三资”整治工作开展实地督导，督促加大农村财务管理平台运用力度。

　　（五）检查总结阶段（2025年12月中旬前完成）。深入剖析问题原因，结合实际，进一步推进建章立制。跟踪调度各地深化整治情况，适时通报工作进度。11月份开展深化“三资”整治工作验收，做好“好中差”绩效评估。全面梳理年度深化整治工作情况，总结工作成效，提炼特色亮点，固化整治经验，做好典型推荐。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织保障。各村（社区）要切实强化组织领导，扛牢主体责任，全面动员部署，明确工作责任，强化工作措施，加强日常调度，深入宣传培训，提升整治能力，做到组织实施到位、问题清查到位、限期整改到位。

　　（二）着力部门协同。要进一步完善部门协同配合，各司其职，各尽其责、上下联动的工作机制，建立健全信息共享，问题共商、同题共答工作机制，定期对“三资”整治问题进行研判与会商，跟踪整治工作进度。及时移交重要线索，强化警示威慑示范，形成部门协作、层层负责、齐抓共管工作合力。

　　（三）强化督促指导。镇财政所、经管站要加强专项整治工作政策和业务指导，深入一线了解情况，及时解疑释惑，回应群众诉求，指导帮助解决实际问题。强化督促检查，开展专题调研，组织明查暗访，掌握整治进度，摸清整治实况。对整治工作走过场、工作不到位、责任不落实的地方，“零容忍”追责问责，对问题整改不力的地方，下发工作提示或制发整改建议书。

　　（四）强化信息报送。要建立定期报送工作机制，及时调度通报整治工作情况。各阶段整治工作结束后，于次月3日前，上报阶段性整治工作情况总结报告。年度整治工作完成后，要全面归纳梳理整治工作情况，总结工作成效。