推进跨湖发展 加快四区建设
为全面实现富民强区而努力奋斗
——在中国共产党岳阳市君山区第四次代表大会上的报告提纲
（征求意见稿）
赵岳平
同志们：
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，推进跨湖发展，加快“四区”建设，尚德务实，开拓创新，后发赶超，创先进位，为全面实现富民强区而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
五年来，区域经济实现了加速发展。2005年到2010年，GDP由20.2亿元增加到63.1亿元；财政总收入由4268万元增加到1.197亿元；全社会固定资产投资总额由4.7亿元增加到31.3亿元，五年累计完成92亿元；社会消费品零售总额由3.3亿元增加到8.2亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15761元和7284元；城乡居民储蓄存款翻一番，达到25亿元。
五年来，城乡面貌发生了显著变化。城乡一体化、濠河城市湿地公园等系列规划相继启动或完成。工业园区、层山安全区、君山野生荷花世界和岳常高速、S202拓改、洞庭大道提质等重大工程项目加速推进，市儿童福利院、人力资源市场、土地交易中心、水利防汛大楼建设全面完成，房地产业异军突起。农村基础设施建设全面加强。
五年来，人民生活得到了明显改善。区人民医院、城区污水净化中心、长江引水工程等一批重大实事项目顺利完成；城镇“零就业”家庭实现动态清零；卫生事业发展迅速，血防工作卓有成效；五保供养、计划生育、实事办理、水库移民后扶等工作进入全国或全省先进，开放式课堂教学改革成为全省样板。成功举办了中国（岳阳）野生荷花旅游节。科技文体、广播电视、电力通信、建设环保、规划国土、人事编制、史志档案、老干残联等各项事业协调推进。
五年来，社会大局保持了和谐稳定。人大、政协和法检两院、工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体按照法律与章程开展工作。政务、村务、厂务公开取得新的成效。坚持依法治区，社会大局保持和谐稳定。党管武装富有成效，国防和民兵预备役建设不断加强，爱国统一战线巩固发展。
五年来，党的建设创造了鲜活经验。推进学习型党组织建设，开办党政干部假日读书班、百名书记讲党课取得显著成效。探索创新选人用人机制，公开选拔科级干部。率先探索“企业老总任村第一支书”的党建模式，圆满完成乡镇党委和村支两委换届。坚持推进党风廉政建设和反腐败斗争，区委常委会带头坚持会前学习党纪法规，依法从严查处违纪腐败案件。
回顾区第三次党代会以来的五年光辉历程，我们有许多宝贵的经验需要认真总结和继续坚持：
第一，必须有科学的发展思路。思路决定出路，目标激励斗志。区委确立了“加快发展、富民强区”的发展主题，实施了“推进跨湖发展、加快‘四区’建设”的发展战略，提出了“五个确保”的目标任务。
第二，必须有强劲的发展动力。项目是发展的动力，产业是经济的支撑。区委立足君山区“投资拉动型、后发型、赶超型”经济特征，强化“大项目大发展、小项目小发展、无项目不发展”的理念。
第三，必须有和谐的发展环境。环境也是生产力、竞争力。近年来，各级领导班子团结和谐，全体党员干部务实求为，全区上下风清气正，形成了共谋发展、共促和谐的良好局面。积极争取省有关厅局、科研院校和市委领导来我区办点示范，争取市委、市政府实施跨湖发展战略，牵头组建君山“1+5”区域经济合作组织。
第四，必须有坚强的发展保障。难易相对、事在人为；难易互变、关键在干。区委注重发挥坚强领导这一核心作用，要求各级干部练好“四项基本功”，争当“四真”型干部。
五年来的成绩，是在上级党委的正确领导下，历届区委励精图治、锐意进取的结果，是全区各级党组织、广大党员干部团结拼搏、真抓实干的结果，是全区人民、社会各界群策群力、共同奋斗的结果。
必须清醒地看到，君山仍处在爬坡发展阶段，经济总量不大，财政盘子太小，缺乏主体财源、高税收企业；产业结构不优，新型工业和第三产业滞后；发展后劲不足，招商引资存在差距，缺乏一批大项目、好项目带动；体制性障碍与基础设施瓶颈制约的矛盾比较突出，江湖港口码头的潜力和独特资源禀赋的优势还没有充分发挥出来；历史包袱较重，改革遗留问题还有待消化；社会保障制度还不完善，就业再就业压力较大，部分群众生活还比较困难，维护民利、改善民生、促进民富任重道远；干部群众思想解放的程度不够，离与时俱进的要求还有差距；有的基层组织软弱涣散，少数干部精神不振、纪律不严、作风不实、为民不廉等等。
二、科学确定今后五年的奋斗目标
今后五年，是君山区成长成型、提速赶超的关键期，也是君山区推进跨湖发展、加快“四区”建设的战略期。
今后五年，我们的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观总揽全局，按照省委、省政府“四化两型”和市委、市政府“五市一极”战略部署，大力推进跨湖发展，加快‘新兴产业聚集区、现代农业示范区、生态休闲旅游区、秀美和谐新城区’建设，尚德务实，开拓创新，后发赶超，创先进位，大幅提升我区经济的综合竞争实力，共同创造君山人民的幸福美好生活，着力打造洞庭湖畔璀璨的生态明珠，为全面实现富民强区而努力奋斗！
按照富民强区的要求，今后五年的奋斗目标是：
经济实力更加雄厚。到2015年，地区生产总值年均增长12%，财政总收入年均增长18%，全社会固定资产累计投资突破300亿元，规模以上工业总产值在2010年的基础上翻一番，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%，科技进步贡献率达到50%以上。
城乡环境更加秀美。到2015年，城区面积达到8平方公里，城区人口达到8万人，城镇化率达到55%；主要污染物排放总量减少5%，城区污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率达到95%；森林覆盖率提高到11.5%，城市绿化率达到35%以上。
人民生活更加幸福。城镇调查失业率控制在6%以内，确保农民人均纯收入高于全市平均水平，力争城镇居民可支配收入赶上岳阳市中心城区平均水平，居住条件、基础教育、基本医疗、公共服务显著改善。
社会大局更加和谐。社会管理不断创新，依法治区深入推进，各级债务大幅消减，劳动就业更加充分，社会保障更加有力，社会创造凸显活力，公民道德素质提升，城乡文明程度提高，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，综治民调确保省优、争创国优。
党的领导更加有力。科学执政、民主执政、依法执政能力显著增强，党风政风更加清明，党群干群关系更加融洽。
实现上述奋斗目标，必须坚持科学发展，不断优化富民强区的路径选择；必须坚持民本发展，不断夯实富民强区的群众基础；必须坚持开放发展。不断拓展富民强区的空间领域；必须坚持创新发展，不断增进富民强区的持续动力；必须坚持和谐发展，不断创造富民强区的和谐环境。
富民强区，是君山24万人民的共同愿望，是历史和时代赋予全区各级党组织和共产党员的庄严使命。
三、强力推进跨湖发展
坚持对接岳阳城市“西连”跨湖发展战略。
1、提升跨湖发展认识。君山的优势在于紧连岳阳主城，出路在于推进跨湖发展。君山要实现富民强区的奋斗目标，必须在自力更生、启动内力的同时，积极争取外援、巧借外力，调动全市各方力量推进君山发展。
2、抓好跨湖发展规划。争取市委、市政府按照建设岳阳“五市一极”的目标要求，将跨湖发展纳入建设民本岳阳年度目标考核体系，尽快出台跨湖发展规划，实现“规划同编、设施同建、交通同网、资源同享、环境同保、产业同兴”目标。
3、落实跨湖发展项目。争取市委、市政府支持君山区建设全国农产品加工业示范基地、全国休闲农业和乡村旅游示范县、湖南省印刷产业示范基地和岳阳市的家具制造、生物医药、新材料和新能源、船舶制造基地以及游客集散中心、洞庭湖综合枢纽工程等。
4、争取跨湖发展政策。按照君山区的发展功能定位，争取省里把君山作为全省统筹城乡发展的试点区，争取市里将高新技术企业和研发机构向君山聚集。
四、全面加快“四区”建设
富民强区，科学发展是根本。
1、加快建设新兴产业聚集区。战略性新兴产业是富民强区的第一推动力。加快转型升级，推进新兴产业提质发展。突出发展新材料、新能源、现代制造、现代物流等新兴产业，重点扶持金联星、宇航新材料公司上市，建好金联星新材料科技园等。大力发展金融、物流、商务、信息、咨询等生产性服务业。改造提升传统产业。扶持发展民营经济。加快园区建设，推进新兴产业集聚发展。科学完善工业园区规划，加快建设新的园区，创建省级工业园区，扶持镇级工业小区建设。创新园区经营管理机制，大胆融资搞好园区基础设施建设。加强对工业园区考核，大力招商发展一批科技型、环保型、带动型产业项目，打造一批产值过十亿元、税收过千万的产业。加快科技创新，推进新兴产业创新发展。鼓励企业自主创新，加强产学研联合，支持湖南省金联星科研工程中心争创国家级研发中心，支持宇航新材料建立博士后流动站，争创省级著名商标和国家级驰名商标。
2、加快建设现代农业示范区。发达的现代农业是富民强区的重要基础。争创国家现代农业示范区。加强基础设施建设，提升农业综合生产能力。依托全国小农水建设重点县、全省沟渠疏浚试点县、环洞庭湖基本农田整理等项目建设，抓好基础设施建设，保障农业稳产、农民增收。加强主导农产品基地建设，实行农业规模化经营。依托全国蔬菜设施标准园和国家级高产示范片建设，加强和规范国有农用地管理，推进规模经营和农业机械化生产。加快龙头企业和涉农新产业发展，推进农业产业化。依托全国农产品加工业示范基地建设，支持龙头企业和农民专业合作组织做大做强，鼓励发展生产资料、疫病防控、农机作业、产品流通、市场信息等农业社会化服务业。加快农业科技创新和品牌建设，着力发展绿色食品、有机食品，创建一批省级、国家级农产品知名品牌。扎实推进新农村建设，促进农村经济繁荣。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，扎实推进新农村建设，努力建设富裕、和谐、秀美的社会主义新农村。
3、加快建设生态休闲旅游区。充满活力的生态旅游是富民强区的希望所在。争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。大力开发旅游景区景点。重点开发建设芙蓉国里•君山野生荷花世界、濠河城市湿地公园、天井山省级森林公园和洞庭湖芦苇荡、乡村生态休闲旅游片区。积极创建君山旅游品牌。依托“中国野生荷花之乡、东方伊甸园、国际重要湿地”三个平台，定期举办和协办“中国（岳阳）野生荷花节、中国爱情文化节、国际观鸟节”三大节会，着力打造“春季踏青、夏季赏荷、秋季看苇、冬季观鸟”四大旅游品牌，共同唱响“洞庭天下水、岳阳天下楼、君山天下岛、团湖天下荷”生态旅游主旋律。加快建设旅游服务体系。形成热游君山的生动局面。
4、加快建设秀美和谐新城区。现代化的城市是富民强区的重要标志。加强城乡建设规划。理顺规划管理体制，抓好中心城区规划和中心集镇、农村居民点的规划修编，科学确定农业观光、生态旅游、低碳工业、商贸服务、居民住宅等功能区域，加大规划执法和控违拆违工作力度。完善城乡基础设施。完成洞庭大道提质、S202拓改、君山大道改造、濠河大道、生态路等城镇骨干道路建设，继续抓好农村通畅公路建设，优质服务岳常高速、临岳高速、荆岳铁路建设。搞好城市中心广场、供气供水管网、无害化垃圾综合处理厂、悼念厅等公共设施和城市交通、消防等安全设施建设，建好行政办公中心。加强城建项目质量监管。创新城镇经营管理。科学经营城镇土地、资产和公益设施、公共产品；严格土地管理执法，依法征地搬迁。着力发展房地产业，重点推进洞庭大道沿线、濠河区域中高档房地产业连片开发，加快洞庭湖大桥西桥头堡三角坪和九公里两个城市综合体、君悦华庭、亚龙湾等项目建设。深入开展“五创”提质活动，建设秀美和谐新城区。
五、努力构建和谐君山
构建和谐君山，是富民强区的必然要求。
1、坚持依法执政，构建民主团结的政治环境。坚持发挥区委的坚强领导核心作用，支持人大、政府、政协和法检两院依照法律与章程履行职能。执行党的统战政策和民族宗教政策，支持民主党派建设，加强和改进新时期工商联工作，巩固发展多党合作和爱国统一战线，重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。着力推进党务公开、政务公开、村务公开、财务公开等。加快建设法治政府、诚信政府、服务型政府。加强全民国防教育和民兵后备役建设。
2、深化文明创建，构建充满活力的人文环境。加强宣传思想工作，巩固富民强区的思想基础。加强公民思想道德教育，组织搞好社会志愿服务，培育时代新公民。广泛开展群众性文明创建活动，重视非物质文化遗产保护，发展公益性文化事业和文化产业，注重文化惠民。加快城乡社区文化体育设施建设，开展全民健身活动。加强网络舆情监督管理，重视网络、善待网络、用好网络。大力弘扬湖湘文化精神，鼓励探索创新，培育健康向上的社会心态，形成奋勇拼搏的创业氛围。
3、持续改善民生，构建成果共享的政策环境。优先发展教育，提升教育发展水平，巩固扩大课改成果，创造全省、全国素质教育品牌。积极扩大就业和再就业，推动全民创业，实现充分就业，增加居民收入。加大社会保障力度，确保社会保障救助全覆盖，积极发展残疾人事业和社会慈善事业。加快保障性住房建设和旧城改造、棚户区改造。尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病防控和医疗救助体系。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，提高人口素质，确保计划生育工作保省优、创国优。加强卫生、食品、药品等公共安全管理，保障人民群众生命安全。
4、坚持创新管理，构建安定和谐的社会环境。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，依法依规依区情调处社会矛盾，维护社会公平正义。加强法制宣传教育，增强群众法制观念，维护社会公共秩序。夯实基层基础，狠抓平安村、平安社区等创建工作，加大对重点场所、特殊人群的服务管理。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，加强宗教场所管理和安全生产工作，努力创造和谐安定的社会环境，确保人民群众安居乐业。
5、建设“两型社会”，构建青山绿水的生态环境。搞好土地、能源、矿产资源的合理开发与节约利用。加强森林、湿地、水资源的保护和管理。发展循环经济，开发生态能源，推广清洁生产。完善节能减排目标管理责任制，推进清洁家园建设，大力植树造林。
六、以改革创新精神推进党的建设
实现富民强区，关键在于加强党的领导。
1、切实加强思想政治建设，以与时俱进的思想引领富民强区。坚持以思想理论建设为根本，用党的科学理论武装全党。大力解放思想观念，开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，谋大谋深谋远，敢试敢闯敢冒。学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本经验，着力提高党员领导干部的理论素养和解决实际问题能力。加强社会主义核心价值体系的学习教育。推进学习型党组织建设，在全区营造崇尚学习的浓厚氛围。
2、切实加强班子队伍建设，以执政能力的提高推动富民强区。努力建设具备“四项基本功”和“四真”型的高素质领导班子和干部队伍。坚持和健全民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序。坚持科学发展观和正确政绩观，优化领导班子配备，重视和加强党政正职干部队伍建设。坚持党管干部原则，按照重德才、重实绩、重公论的导向选拔任用干部。高度重视人才工作，加强企业家、专业技术人才、党外人才和知识分子队伍建设，加快引进懂金融、会管理、有专长的专业型人才。坚持深化干部人事制度改革，创新干部教育培训、选拔任用机制与考核评价体系。
3、切实加强基层组织建设，以坚强有力的组织保障富民强区。深入开展创先争优活动，加快构建城乡统筹的党建新格局，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。重视农村、社区、机关、学校、新社会组织的党组织建设，创新党建带工建、带团建、带妇建的有效途径。坚持非公有制经济党建全覆盖，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。探索建立基层干部激励保障机制，加大从基层党支部书记、大学生村官队伍中公开招考公务员和乡镇事业编制人员力度。扩大基层党内民主，保障党员在重大事项中的知情权、参与权和监督权等。坚持“三会一课”制度，活跃党内组织生活，严格民主评议党员，加强党员的教育管理。注重在农村、社区、企业和“两新”组织中发展党员，为党组织增添新生力量。
4、切实加强党的作风建设，以更加优良的作风促进富民强区。大力发扬理论联系实际的作风，坚持勤奋好学、学以致用，坚决反对教条主义、本本主义。大力发扬密切联系群众的作风，继续执行区级领导联点制度和领导干部住机关、下基层、进农户的制度，深入开展与群众交朋友活动，坚决反对官僚主义、形式主义。大力发扬批评与自我批评的作风，严肃开展党内批评，营造“知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉”的良好氛围；认真开展自我批评，坚决反对好人主义、个人主义。
5、切实加强反腐倡廉建设，以清正廉明的形象投身富民强区。加强党风廉政教育，深入学习贯彻《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。加强廉政文化建设，建好省、市级廉洁文化教育基地。加强干部监督管理，严格落实“三重一大”和“四个不直接分管”制度，严格控制“三公”费用。进一步加强农村党风廉政建设。狠刹行业不正之风，加大专项治理力度，不断优化经济发展环境。加大查办案件力度，依纪依法从严查处违纪腐败案件，完善重大案件剖析和通报制度，始终保持惩治腐败的高压态势。
同志们，人民群众是真正的英雄。在区第四次党代会召开之前，区委组织开展了“迎接党代会、共谋新发展”献计献策活动。
各位代表，这次党代会，为我们开启了富民强区的新征程。我们一定要倍加顾全大局，倍加珍惜团结，倍加维护稳定，强力推进跨湖发展，全面加快“四区”建设，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩！
