尚德务实  开拓创新
加快发展  建设四区
——在区委经济工作暨“四区”建设动员会议上的讲话

赵 岳 平
2009年2月16日

同志们：
        一年之计在于春。在生机勃勃的早春二月，我们带着2008年的丰收喜悦和对2009年的美好憧憬欢聚一堂，隆重召开区委经济工作暨“四区”建设动员会议。首先，我谨代表区委、区人大、区政府、区政协、区人武部，向在座的各位，并通过你们向全区人民致以新春最美好的祝愿！向即将受到表彰的先进单位和个人致以最热烈的祝贺！
        这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议以及省、市“两会”精神，总结2008年工作，部署“四区”建设，团结和带领全区广大干部群众尚德务实，开拓创新，全面加快“四区”建设步伐，努力推动君山经济社会更好更快发展。下面，我讲四个问题。
        一、认真回顾总结过去，提振加快“四区”建设的发展信心
        2008年极不平凡，低温雨雪冰灾、世界金融危机、班子新老交替。在市委、市政府的坚强领导下，我们认真贯彻落实科学发展观和民本岳阳的执政与发展理念，按照中央和省、市的决策部署，团结和带领全区干部群众紧紧围绕区委确定的“122”工作大局，打开解放思想总阀门、确定科学发展总要求、紧扣构建和谐总任务、扭住作风建设总抓手，开创了党的建设明显加强、班子队伍团结进取、区域经济加速发展、人民生活逐步改善、社会大局和谐稳定的良好局面。
        一是经济运行质量有新的提升。金联星冶金公司被湖南省第一批重新认定为高新技术企业，工业园区被农业部确定为全国农产品加工业示范基地，我区争取到全省唯一的蔬菜标准化示范区项目，成为湖南十大湘菜产业县（区），“赵大爷放心菜”获省第十届（国际）农博会金奖。新发展了3家市级农业产业化龙头企业和幸福农庄、虹宇农林2家五星级休闲农庄。2008年完成地区生产总值38.4亿元，同比增长15.6%；完成财政总收入7910万元，同比增长27.8%；完成社会固定资产投资15.7亿元，同比增长57.2%；完成社会消费品零售总额5.5亿元，同比增长23.1%；城镇居民人均可支配收入11527元，农民人均纯收入5689元，同比分别增长16.2%和14%。全年共引进并建设湖南国泰、中盛御景园等各类招商项目24个，实际到位内资5.03亿元、外资300万美元；争取和调度风力发电场等各类建设项目131个，争取国家政策性投资6.5亿元。区域经济社会正步入良性发展轨道。
        二是城乡建设面貌有新的变化。全年硬化城乡道路80公里，建成土地交易中心、工商执法大楼、人力资源市场大楼等一批较大型建筑，新铺设城区供水主管1.5万米，基本解决了中心城区居民吃水问题；全面完成了君山大道、钱粮湖百花大道和环城东路亮化工程，挂口红绿灯投入使用，光明路竣工通车；开发了御景园、世纪园、好家园住宅小区工程，房地产市场来势看好；争取到广兴洲镇成为全市重点边贸集镇，顺利推进了层山安全区等重大项目建设，城乡建设面貌有了明显改善。
        三是各项社会事业有新的发展。劳动就业、社会保障和民政救助不断加强，新增城镇就业、失业人员再就业3804人，农村劳动力转移就业2514人，社会保险扩面48732人，低保、五保和各类优抚金及时足额发放；医疗卫生服务体系进一步健全，全区未出现重大疫情和医疗事故，城区各类流行病、传染病防治工作进入全市先进行列；教育水平不断提高，提前实现了省委建设教育强省决定提出的基础教育发展目标，君山区首次被评为全市教育工作先进单位；其它各项社会事业也取得了新的进步。在民本岳阳综合考评中，“产业兴旺”和“文化繁荣”均位列6区第3名。
        四是社会综合治理有新的局面。严格落实维稳工作责任制和责任追究制，继续实行综治工作直接考核到村、居委会，坚持开展对全区干部群众的法制宣传教育月活动，努力加强信访工作，依法打击群众反映强烈的治安、刑事犯罪行为，加强安全生产监督管理，全区社会安全形势明显好转，社会大局保持和谐稳定。社会治安综合治理工作连续2年荣获省先进县市区称号，在全省128个县市区中排第11位，在全市10个县市区中排第1位，信访工作量化考核在全市6区中排第3位。在民本岳阳综合考评中，“社会和谐”位列6区第1名。
        五是班子队伍建设有新的举措。修订了加强区委常委会自身建设的若干规定和常委会工作规则，首次采取区委全委会投票表决的方式对5个镇（办）场的9个党政空缺正职拟任人选和推荐人选进行审议表决，首次拿出10个科级领导职位进行公开选拔，首次选拔党外干部任部门正职；圆满完成了村支“两委”换届选举工作，在全市率先探索建立“企业老总任第一村支书”的村企和谐共建党建模式，被新华社、人民网、湖南日报、湖南卫视、宁波电视台等20多家中央和省内外新闻媒体在显要位置或黄金时段争相报道，引起强烈反响；积极开展“聚民心、集民智”活动，编印出版了《新时期如何当好乡镇党委书记》和《献策君山开创未来》献策文集，得到社会各界的好评；干部作风进一步转变，形成了争先创优的浓厚氛围，全区有33个单位获得48个市级以上荣誉，如区政府获全市实事办理先进，财政局获全省乡财信息化先进，农业局获全省能源建设先进，发改局获全省农业普查先进，农经局获全省农经工作先进，工商局获全国工商护农先进，建设局获全市城市管理工作先进，良心堡镇获全市计划生育模范乡镇等等。我区在民本岳阳综合考评中，“走势强劲”位列6区第2名。周强、黄建国、王克英、易炼红、黄兰香等省市领导多次来我区调研，对君山区的工作给予了充分肯定和高度评价。君山的认同感、干部的成就感、人民的幸福感明显增强。
        回顾一年来走过的艰难历程，我们深感这些成绩来之不易、事在人为，全区人民有理由为此感到自豪。事实雄辩说明：“加快发展、富民强区”这个鲜明主题、“四区”建设这个奋斗目标、“强班子、上项目、旺产业、促和谐”这个指导思想、“四为”竞赛这个保障措施，完全符合科学发展观的要求，完全符合民本岳阳执政与发展理念，也完全符合君山人民的根本利益，从而赢得了各方面的关注和肯定，受到了全区干群的拥护和支持。一年来的成绩，是在困难大、任务重、矛盾多的情况下取得的。我们的工作得到了上级的关心和支持，更凝聚了全区广大干群的奋斗和奉献，饱含了社会各界人士的智慧和汗水。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协、区人武部，向所有关心和支持君山加快发展、推进“四区”建设的各级领导、广大干部群众、企业经营者和社会各界朋友，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！
        二、科学分析当前形势，增进加快“四区”建设的思想共识
        2009年是新中国成立60周年，是积极应对世界经济危机、保障“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是实践君山精神、全面推进“四区”建设的希望之年。区委要团结带领全区人民在新的历史条件下夺取全面建设小康社会的新胜利，必须科学分析当前形势，增强加快“四区”建设共识，凝聚各方智慧力量，推动君山加快发展。
        1、科学分析当前形势，必须立足区情，充分认识加快“四区”建设目标的必然性。2008年，区委与区人大、区政府、区政协等几大家领导班子一起，在深入调研的基础上，基于君山独特的自然资源禀赋和区位环境优势，将君山未来奋斗目标锁定在建设“新型产业聚集区、现代农业示范区、生态休闲旅游区、秀美和谐新城区”的“四区”目标。经过近一年的实践证明，建设“四区”目标符合科学发展观的要求，符合国家产业发展方向，符合君山区情实际，符合全区人民利益，是君山加快发展、富民强区的必由之路，从而得到了社会各界的普遍认同，得到了省、市领导的高度肯定，得到了全区上下的一致拥护，成为了全区人民的共同理想。为进一步完善发展思路，加快“四区”建设，从去年4月份起，区委在全区广泛开展献计献策活动，向全区广大干部群众、寓外乡友和社会各界人士征求推进“四区”建设的意见和建议。同时，区委、区政府成立了“四区”建设领导小组，从去年6月份开始，广泛调研，数易其稿，制订了“四区”建设四个分区的实施意见，今年2月上旬又再次召开了5个座谈会和常委（扩大）会进行了修订完善，在今天的会议上下发给各单位组织实施。区委、区政府将从今年开始，在全区开展“四区”建设竞赛活动，并以“四区”建设考核体系对各单位进行年度目标考核和对领导干部进行政绩考核。各级各部门一定要加大“四区”建设宣传力度，把广大干部群众的思想认识统一到加快“四区”建设的大局上来，把全区上下的智慧和力量凝聚到建设“四区”的实践中去，并按照区委、区政府推进“四区”建设的实施意见和年度目标责任分解，忠诚履职，各尽其责，确保完成和超额完成年度目标任务，在加快推进“四区”建设中创造崭新的业绩。
        2、科学分析当前形势，必须正视现实，充分看到加快“四区”建设挑战的严峻性。当前，我们在推进“四区”建设中面临着诸多困难和挑战。一方面，我们面临金融危机的挑战。始于美国次贷危机的国际金融海啸加速向实体经济侵蚀，开始演变成一场全球性经济危机，世界经济环境中存在的不稳定、不确定因素和突发性风险前所未有，主要发达国家经济有可能全面衰退，新兴市场国家和发展中国家经济增速将明显下降。2009年，国内经济将继续下行调整，经济增速明显回落，外贸出口大幅下降，金融证券、房地产等市场持续低迷，中小企业发展步履维艰，就业形势日趋严峻，城乡居民实际增收放缓。君山区虽然地处中部地区，经济外向度不高，但从目前形势来看，金融危机带来的影响不容忽视，具体表现为“五大”压力：经济下行压力、财政增长压力、扩大就业压力、城乡居民增收压力、社会稳定压力，而且随着时间推移，这种压力还有可能进一步加大。另一方面，我们面临区域竞争的挑战。为应对金融危机，国家出台了一系列刺激经济增长的政策措施。现在全国各地都在竞相争抢政策机遇和投资项目，寻求最佳发展空间。历史经验告诉我们，每一轮经济大调整后，都会有一些地区、一些产业脱胎换骨，通过激烈竞争形成新的市场格局，保持竞争优势。在这一轮经济大调整中，如果我们不能把握国家政策机遇、抢占竞争先机、加快发展步伐，就会在日趋激烈的区域竞争中扩大差距。特别是君山仍属投资拉动型、追赶型、后发型经济，总量不大，财政蛋糕小，税收贡献小；结构不优，新型工业化滞后，民营经济比重小；后劲不足，招商引资工作被动，消费市场不旺。根据木桶理论原理，君山区之所以一直未能进入民本岳阳考评先进行列，关键还是经济建设这块太弱，导致短板效应。面对严峻挑战，我们必须清醒认识，沉着应对，把困难估计得更充分一些，把压力估计得更大一些，把对策考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，切实增强危机感、紧迫感，趋利避害，化危为机，奋起直追，后发争先，全力推进“四区”建设。
        3、科学分析当前形势，必须积极行动，充分把握加快“四区”建设机遇的紧迫性。可以作出这样的判断：今后一段时期，对我们君山区来说是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。这是因为越是经济形势好，市场配置资源的功能就越强，各种生产要素必然向高回报地区流动，沿海发达地区机遇相对较多；越是经济形势困难，国家宏观调控的作用就越大，欠发达地区机遇相对较多。这一判断在去年以来应对金融危机的实践中得到了印证。当前，我们主要面临两个方面的机遇。一方面，我们面临世界经济波动蕴含的机遇。历史经验表明，经济波动困难时期往往也是各种要素重新组合、产业重新布局时期，是国家之间、地区之间已有的发展格局变化调整期。这次世界经济波动势必推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业结构升级，加速国际和沿海地区产业资本转移，有利于我们发挥自身区位优势和低成本优势，大力承接产业转移；有利于我们吸纳更多的产业项目、机会资本、新型技术和实用人才，推动产业发展；有利于我们争取项目资金，加快基础设施建设。对企业来讲，危机时期也是调整结构、抢占市场的好机遇，是加速技改、扩能提质的好机遇，也是强化管理、练好内功的好机遇。这种时候，如果企业畏缩迟疑、消极等待，就会失去产品市场、断裂工业链条、流失专业人才。我们要有全球视野、战略眼光和大局观念，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，在这一轮经济波动中扎实推进“四区”建设，奋力赶超全市发展步伐。另一方面，我们面临国家宏观政策调控的机遇。党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的决定，随后中央又出台了促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见，国家宏观调控政策已全面转向“保增长、调结构、重民生”，更加积极的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、更加普惠的民生政策等前所未有，我们应该从中看到这样“五大”机遇，即：大规模增加政府支出、扩大内需金额达4万亿元的两年计划，主要投入保障性安居工程、农村民生工程、铁路交通等基础设施、社会事业和生态环境建设；大幅度降息和增加银行体系流动性；大范围实施产业项目振兴计划；大力推进科技进步和创新；大幅度提高社会保障水平。这些都与我们推进“四区”建设息息相关，我们都可以从中找到政策支持。同时，省直管县的行政管理体制改革方向确立，强区就是强市；君山蓄洪区的观念逐渐淡薄，市区地位日益增强，为我们推进城区一体化带来了良好机遇。同时，我们也必须看到：国家应对金融危机、扩大内需、加大基础建设投入的政策是特殊背景下的“应急之策”，并非长久之计。面对千载难逢、稍纵即逝的发展机遇，我们一定要增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，在政策机遇面前醒得早、出手快、抓得准，敏锐捕捉发展信息，牢牢把握发展机遇，扎实推进“四区”建设，实现“弯道超车”、后发赶超。
        4、科学分析当前形势，必须振奋精神，充分认识加快“四区”建设信心的重要性。信心胜过黄金！信心是加快发展的精神支撑，是战胜困难的力量源泉。我们加快“四区”建设的信心来自哪里？来自对形势的正确判断，来自经济全球化深入发展的大趋势和我国发展重要战略机遇期没有改变，来自国家及时果断出台的正确措施，来自君山建区以来特别是近几年来，通过储能蓄势、上升发展所积累的物质基础和良好发展态势。2009年，将动工建设荆岳铁路、岳常高速互通和服务区，拆除洞庭湖大桥收费站和开通城市公交车，我区纳入岳阳市第一条城市轻轨规划，君山的区位和交通优势将更加明显；层山安全区、君山区综合医院、污水处理厂、垃圾处理场等继续加大投资，风力发电场即将动工建设，金联星冶金加快上市进度，湖南电煤储备基地将布点荆江门码头，我们将可获得更多的重大项目支持；今年全区各项工作来势看好，已为推进“四区”建设开好局、起好步。特别是区、镇两级班子经过近一年的磨合，顺利完成新老交替，全区上下加快发展、建设“四区”的认识增强，正确用人、激励干部的导向增强，同心协力、和谐共事的气氛增强，忠诚履职、务实求为的事业心增强，可谓人心思定、人心思富、人心思进，这是十分可喜的现象，也是十分难得的精神，更是我们继续前进的动力。这个基础尽管是无形的，但来之不易，影响长远，必将为加快“四区”建设注入强大的精神动力。面对困难和挑战，只要我们精神不滑坡，万众一心，众志成城，就没有什么困难不能克服，就没有什么挑战不能战胜。各级党政组织和领导干部要大力发扬抗冰救灾精神，勇于担负战胜危机、克服困难的责任，成为带领全区人民共克时艰的主心骨和建设“四区”的领头雁。
        三、精心安排部署今年，把握加快“四区”建设的工作重点
        根据区委三届四次全体（扩大）会议确定的指导思想，2009年全区经济工作和“四区”建设的总体要求是：以科学发展观为指导，落实民本岳阳的执政与发展理念，继续紧紧围绕“122”的大局，坚持集中精力强班子、上项目、旺产业、促和谐的方针，紧扣“加快发展、富民强区”的主题，尚德务实，开拓创新，扎实推进“新型产业聚集区、现代农业示范区、生态休闲旅游区、秀美和谐新城区”建设，突出抓好新型工业化、工业园建设、招商引资项目建设和财源建设，确保经济社会和谐加速发展，确保主要经济指标增幅高于全市平均水平，确保计划生育和实事办理保市优、夺省优，确保社会治安综合治理创全省平安县市区，力争民本岳阳考评争创先进，努力创造君山人民的幸福美好生活。今年我区经济社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值达到42.8亿元，增长12%；财政总收入达到8771万元，增长16%；全社会固定资产投资总额达到20.4亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额达到7.3亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到12449元，农民人均纯收入达到6088元，分别增长8%和7%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；主要污染物排放问题减少5%；精神文明建设和各项社会事业协调推进，社会大局保持和谐稳定。
        实现上述目标，必须坚持用全面辩证的观点来理清发展思路，用科学发展观的理论来指导工作实践，用全区人民群众的实际行动来主攻“四区”建设的战略重点。
        1、大力推进新型工业化，加快建设新型产业聚集区。无工不富。推进新型工业化，是加快发展、富民强区的主攻重点。必须立足君山区情实际，加速资源优势转换为经济优势，推动新型工业化进程。要培育新兴财源，加快发展新型产业。突出发展食品医药、新型材料、港口物流、商贸服务和电力能源等五大新型产业，培育新的经济增长极，打造区域主体财源。在发展食品医药产业上，积极争取岳阳市城区医药工业企业整体迁入君山工业园，支持永奇生物、率新麻纺、景达生物、天添胶囊、先锋药业扩大生产规模。在发展新型材料产业上，重点支持金联星冶金公司上市，积极服务和协调永金、致远、方菱等公司尽快建成投产。在发展港口物流产业上，着力建设荆江门码头、洪水港码头、河西码头，改扩建江南汽渡，建好港口物流产业平台，抓好湖南电煤储备基地建设。在发展商贸服务产业上，积极推进现代物流体系建设，建好亚华农副产品、广兴洲镇蔬菜等专业批发市场。在发展电力能源产业上，着重抓好风力发电场建设，积极开发沼气发电、生物质能发电，使之成为我区新型产业的标志性项目。要优化区域布局，加快发展园区工业。立足现有产业基础和工业化、城市化发展趋势，抓好新型产业发展布局，将食品医药企业、新型材料企业主要布局在工业园区，港口物流企业主要布点在沿湖沿江岸线，商贸服务企业集中在挂口城区和钱粮湖镇层山地区，电力能源企业分布到居民较少的开阔地带。各镇(办)场也要结合自身实际，科学合理地确定本区域新型产业发展布局。要做大做强工业园区经济，全力服务、协助现有入园企业加快建设进度，鼓励引导工业企业向园区集中，今年力争引进1-2家新型产业项目入园，力争拿到省级工业园区牌子；积极引导外来资本与园区现有企业配套协作，发展上、下游关联度密切产品，延伸产业链条，提高企业竞争力；加强对工业园区建设的政策扶持，加大园区基础设施建设投入，制定入园企业有关财政、土地、金融扶助和税费减免政策，通过项目集聚、土地集约、产业配套、政策扶助，发展新型产业集群，使工业园区成为新型工业化的主阵地、招商引资的主战场、新增税收的主渠道。要推进科技创新，加快实施工业品牌建设。积极引进新型适用技术，淘汰落后技术工艺，重点扶持金联星冶金、永盛油脂、兴达化工、南田纺织和井田人纸业等企业增强自主创新能力，加快技术改造和新产品开发，推动产业升级，增强竞争能力。鼓励和支持企业创品牌、创名牌、创驰名商标，积极引进知名品牌、驰名商标、著名企业，对荣获国家和省、市级名牌产品、驰名商标的企业给予重奖。
        2、大力推进农村改革发展，加快建设现代农业示范区。无农不稳。必须认真贯彻落实中央1号文件精神，更加重视“三农”工作，大力发展城郊型、设施型、观赏型、休闲型的“四型”农业，加快农村改革发展，繁荣农村社会经济。要推进农村改革创新，增强农村发展活力。推进农村土地流转机制创新，探索建立土地承包经营权流转服务中心，推进农村土地经营权依法有序流转，促进土地适度规模化、集约化经营。推进农村融资机制创新，稳定发展农村信贷服务网络，规范农村借贷行为，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。推进集体林权制度创新，促进林业发展。推进城乡经济社会发展一体化制度创新，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加快城乡经济社会发展融合。争取国家相关政策，积极稳妥化解乡村债务。要突出产业基地建设，推进农业产业化经营。加快建设农产品生产基地，大力推进优质稻、优质棉、优质油料、无公害蔬菜、优质葡萄、特种水产、良种畜禽、速生林、芦苇和新品种花卉、茶叶等十大绿色农产品规模基地建设，加快形成“一镇一品”格局，创造规模效益。加快推进农业标准化生产，建立健全农技推广服务体系和农产品质量安全检测服务体系，推广普及先进适用技术，加快农业科研成果转化，力争更多的优势农产品通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，创建3-4个省级著名品牌。加快发展农产品加工业，利用全国农产品加工业示范基地的牌子，大力引进国家和省、市级农产品加工企业，支持永盛、李记、国泰、南田、有利发等区内企业向高新技术化方向发展，推进农产品精深加工，培育壮大一批农产品加工龙头企业，力争全年新增省、市级龙头企业4家，形成粮食加工、畜禽水产加工、果蔬加工、食品加工、棉麻加工等农产品加工产业集群。进一步完善龙头企业+基地（专业合作社）+农户、协会+基地+农户等产业化经营方式，扶持发展农业专业合作组织、专业协会和农技、农机等中介组织及农民经纪人，实现千家万户的小生产与千变万化的大市相对接，带动农业经济发展，促进传统农业向现代农业转变，促进农业大区向农业强区转变。要加强基础设施建设，增强农业综合生产能力。切实加强水利设施建设，重点抓好华容河、藕池河、东洞庭湖血防综合治理和穆湖铺、广兴洲、悦来河灌区的大中型电排改造以及许市病险水库、采桑湖渍堤、华洪运河渍堤除险加固，提高农业抗灾增收能力。实施“沼气国债建设项目”和“血防改厕项目”，重点抓好以沼气建设为中心的“一建三改”和综合利用，创建农村生态家园。继续抓好农村安全饮水工程、绿化造林工程、乡村公路通畅通达工程建设和农村电网改造，大力推进广播、电视、电话“村村通工程”、信息“金农工程”。积极推进新农村建设，结合层山安全区建设，重点抓好钱粮湖省级新农村建设试点镇，推介新洲村等省、市级新农村示范村建设的经验作法。要加快发展劳务经济，增加农民家庭收入。积极采取政府扶持、部门服务、镇村负责、集中培训、整体推介的方式，推动农村富余劳动力向经济发达地区和新增企业转移就业。高度重视返乡农民工就业问题，研究出台优惠政策，引导区内企业、重大项目建设和公益性岗位尽可能安排农民工，促进农民工就近就地转移就业，努力增加农民务工收入。积极鼓励返乡农民工回乡投资创业，工商、税务、金融、财政、劳动等部门要认真落实农民工返乡创业的扶持政策，努力为农民工创业创造条件。
        3、大力推进第三产业发展，加快建设生态休闲旅游区。无商不活。君山是岳阳城市三个组成区中生态保持最完好的绿色区域，要围绕建设国家级生态旅游区，并进入全国循环经济试点的目标，大力发展生态休闲旅游产业，把君山打造成洞庭湖经济圈中的生态明珠。要打造旅游精品景点景区。按照体现自然生态和湖乡湿地风光特色的要求，重点抓好团湖荷花公园、天井山森林公园、濠河生态公园、新洲片生态休闲新景区、东洞庭湖湿地公园、风电场观光区、生态高科技园、周逸群烈士陵园、旅游商品市场和沿江沿湖风光带、柳毅路等项目建设，优先开发东洞庭湖湿地观鸟和濠河生态公园两个精品旅游景区，扶持发展四星级、五星级农家乐。结合“清洁乡村”工程，加快旅游路及现有农家乐、渔家乐、特色饮食服务一条街、柳毅路等重点地段的基础设施建设，抓好旅游公共信息图文标识和路牌建设，努力创建1-2个省级旅游示范景区。要发展生态休闲旅游产业。大力开发传统文化艺术产业，在旅游景区景点内举办民俗文化艺术展演、地方文化成果展览等多种富有特色的传统民间文化活动，塑造传统民间艺术品牌。积极促进旅游和餐饮文化相结合，将“湖乡地方特色小吃”打造成具有吸引力的君山旅游招牌。积极发展寺院旅游、城郊旅游、假日旅游、商务旅游、疗养旅游等新型旅游项目，研发具有湖乡特色的湘莲、火培鱼、芦笋、金龟等绿色无公害旅游产品，不断壮大旅游产业。规划和开发一批风格独特的休闲度假村、农家乐、休闲山庄等，引导景区沿线农民开展面向城市居民的“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”的经营活动，形成生态休闲旅游业的新亮点。要抓好旅游宣传促销。以君山岛、东洞庭湖湿地和团湖荷花公园等为载体，通过开展君山岛爱情故事评选、创办东洞庭湖湿地君山论坛和创建“中国野生荷花之乡”等活动来搞好宣传促销。进一步整合资源，策划设计君山独具特色的生态休闲旅游线路，发挥乡村休闲旅游协会作用，加强与省、市旅游部门、旅行社团、旅游宾馆、传统景区和周边地区的联系合作，争取将君山区旅游景点、旅游线路纳入国内主要旅游线路，实行线路互动、市场互动、客源互动。健全信息网络，征集宣传广告语，制作君山区旅游风光片，创作君山区主题歌，并利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒介，扩大君山区生态休闲旅游的知名度和影响力。要促进旅游业健康发展。更加注重保护生态资源环境，积极保护好江湖水体和东洞庭湖湿地资源，抓好团湖公园、天井山公园等生态功能区的开发与保护，加强景区血防综合治理；合理开发水、土地、矿山资源，保持耕地总量动态平衡；大力加强节能减排工作，坚持节约生产、清洁生产，使资源能源得到高效利用，污染排放总量得到有效控制；加大植树造林工作力度，确保全年新增植树造林面积1.7万亩、森林蓄积量5万立方米、森林覆盖率增加1%，创建绿色家园。
        4、大力推进新型城镇化，加快建设秀美和谐新城区。无城不强。城镇化是经济社会发展到一定阶段的必然现象，是财富增长、积累的发动机。从某个角度讲，区域经济的竞争首先是几个中心城镇的竞争。现在，君山正处在加快发展的关键时期，我们要发挥后发优势，推动加快发展，实现富民强区，必须大力推进新型城镇化，发展壮大镇域经济。要搞好城镇建设规划。尽快做好发改部门制订的经济社会发展规划、规划部门制订的城市建设规划和国土部门制订的国土整理规划“三规合一”，突出重点、兼容并蓄、有机统一。全力做大中心城区，继续打造挂口地区、九公里办公区、工业园区三点一线连片的新城区风貌。积极发展小城镇，培育发展钱粮湖、采桑湖、良心堡、广兴洲、许市等一批区域中心集镇，提升城镇人口吸纳能力和产业承接能力。加快推进城乡一体化，坚持把城镇建设与新农村建设融为一体，突出特色风格，提升品位档次，吸引农民进镇，聚集城镇人口，加速城镇发展。要抓好城镇基础设施建设。建好一批城乡干线道路和工业园区一纵五横的道路骨架，抓好世纪大道九公里段拓改工程，拉通世纪大道与柳毅路之间的沙鸥路、锦鳞路，完成省道202拓改工程，配合搞好荆岳铁路、岳常高速、大型物流配送及客运中心建设，在洞庭湖大桥收费取消后，适时开通城市公交车，扩大城乡公交覆盖面，实现区域范围内干线联网畅通。抓好中心城区燃气管网、供水管网建设和污水处理厂、垃圾中转站等城区设施建设及工业小区、商贸一条街、集中居住区、农贸市场建设，完善电网、通信网络、互联网络和有线电视网络，加快城镇设施配套，提升城镇综合功能。要加强城镇经营管理。不断强化城区意识，认真研究城市发展规律，坚持用“道路平不平、路灯明不明、供气供水匀不匀、街道干净不干净、车辆乱行不乱行”的标准，进一步落实好城市管理制度；用“君山是我家、秀美靠大家”的思想，进一步提升市民意识，为岳阳巩固国家卫生城市、迎接国家园林城市复查、创建国家文明城市和国家环保模范城市争做贡献。创新城镇投入机制，进一步放开资本、经营和作业市场，加快形成政府引导、市场运作的经营机制，积极争取国家政策性银行、商业性银行贷款，吸引社会资本全面参与城市基础设施建设，广泛采用BOT、TOT等多种方式经营城市资产和城区公共产品。盘活城镇闲置土地资产，大力发展房地产业，加快建设保障性安居工程，继续搞好御景园小区、好家园小区后期工程建设，拉动区域经济发展。要努力改善民生。改善民生是最大的政治，是最大的政绩，也是最大的责任。发展的根本目的在于改善民生，稳定的根本基础在于改善民生。实施教育强区战略，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，办好1-2所公办幼儿园和职业学校，增强人民群众对教育的满意度。加强医疗卫生工作，加快建设基本医疗、公共医疗、卫生监督、基本医药四大服务体系，为广大群众提供优质、便利的医疗服务。认真落实人口与计划生育基本国策，大力夯实基础工作，稳定低生育水平，提高人口素质，确保计划生育工作保市优、夺省优。加大社会保障力度，扩大社会保险覆盖范围和民政救助层面，新增就业2000人以上，新增“五大”保险3400人以上，并积极争取农村社会养老保险政策，提高社会保障水平。努力培育创业文化，大力弘扬君山精神，提高全民文明程度，提升君山文化软实力。切实加强工、青、妇等群团工作，形成各项社会事业协调发展、争先创优的良好氛围。切实做好扶贫解困工作，帮助困难群众最大程度地实现就业和再就业，努力创造经济发展、城乡和谐的良好局面。
        四、切实强化保障措施，形成加快“四区”建设的强大合力
        完成全年工作任务，扎实推进“四区”建设，实现富民强区目标，必须坚持以科学发展观总揽全局，充分调动和发挥广大干部群众的积极性与创造性，凝聚全区人民的智慧与力量，为加快君山经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。
        1、坚持以推动加快发展为重点，进一步强化中心意识。“以经济建设为中心”是党的十一届三中全会确定的全党的战略重点，但时隔三十年，游离中心、干扰中心、甚至冲击中心的现象不时存在。区委要带头强化中心意识，按照市委“年年创大业”的要求，进一步明确指导思想，在重视现代农业和休闲旅游业的同时，注重新型工业化、工业园建设、招商引资和财源建设；进一步加强对经济工作的领导，为政府做好经济工作排忧解难、撑腰壮胆；进一步加大对经济工作的督查、考评和奖惩，整合优良资源、优秀人才向经济建设一线倾斜。政府要聚精会神抓经济，一心一意促发展，全力以赴争资金、争项目、争政策，确保完成或超额完成各项任务。人大、政协要寓监督于支持经济建设之中，发挥经验丰富、资源广泛等优势，积极参与重大经济活动。人武部要不断拓宽用武渠道，动员和组织广大民兵投身经济建设。纪检、监察部门要为经济建设优化环境；组织部门要为经济建设提供智力支撑和组织保证；宣传部门要为经济建设呐喊助威、提神鼓劲；政法部门要为经济建设保驾护航；办公室系统要为经济建设出谋划策、献计献策；统战部门要为经济建设凝聚力量。全体党员干部要克服官本位思想，摆脱“问以经济策、盲如坠烟雾”、甚至“听不懂报告、看不懂文件”的窘境，要研究经济政策---知其然，知其所以然；要分析经济数据---透过现象看本质；要把握经济规律---既不麻木不仁，又不人云亦云；要加强经济调度---整体规划，分步实施。执收执法部门要多为经济建设服务，多为纳税人服务。广大君山人民要克服重农轻商的小农意识，通过全民创业来共同致富。
        2、坚持以弘扬君山精神为重点，进一步解放思想观念。解放思想，黄金万两。以色列资源匮乏，严重缺水，生存的压力迫使他们放弃对资源的依赖，在创业创新上做文章，走拼命发展高科技的道路，成为世界有名的发达国家。去年，我们集中全区人民的智慧提炼出了“尚德务实、开拓创新”的君山精神。君山精神传承了农垦文化，体现了时代要求，符合人民愿望，是君山加快发展、建设“四区”的强大精神支撑和思想动力。面对当君山前进中的困难和压力，我们必须大力弘扬君山精神，进一步解放思想，破除影响加快发展、建设“四区”的思想障碍。弘扬君山精神，解放思想观念，必须深入开展学习实践科学发展观活动，切实按照省、市的统一部署，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约“四区”建设的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，努力构建有利于推进“四区”建设的体制机制。弘扬君山精神，解放思想观念，必须坚持传承湖湘文化，敢想敢干、敢为人先，创新求变、革新图强，敢于超前建设，善于负债经营，不能用僵死的条条框框来约束我们鲜活生动的实践，不能用一成不变的“普遍规章”来机械地对待千差万别的“具体情况”，更不能因循守旧、墨守成规、畏难退缩、各自为政。弘扬君山精神，解放思想观念，必须始终保持良好的状态，进一步强化“发展有理、变通无罪、非禁即许”的观念，“只看排队进了几位，不看纵比增了多少”，“只为成功找办法，不为失败找理由”，只争朝夕，争分夺秒，“三步并着两步走，两步并着一步跳”，彻底摒弃四平八稳、慢条斯理、小富即安、小进即骄的思想观念，切实增强“小进就是落后、无功便是过错”的忧患意识，全身心地投入到建设“四区”的实践中去，确保完成全年目标任务。
        3、坚持以加速项目建设为重点，进一步扩大招商引资。按照市委“月月上项目”的要求，区委、区政府继续把今年作为招商引资和项目建设服务年，将召开专门会议，下发实施方案。各级各部门要根据君山区后发型、投资拉动型经济特征，敢于争速度、敢于争政策、敢于争资金、敢于放权，努力争取国家政策性资金和招商引资上项目，加快“四区”建设步伐。全体党员干部特别是负责干部要牢固树立“大项目大发展，小项目小发展，无项目不发展”的理念，争做“会争政策的高明干部、会争项目的聪明干部、会争资金的精明干部”。要抓好项目包装储备、开发建设和协调服务工作，认真研究国家宏观政策和投资政策，紧紧盯住国家确定的投资方向和支柱产业振兴扶持计划，努力争取更多的政策性项目和资金，力争全年开发储备项目120个以上。要认真落实区级领导联项目建设制度，及时研究解决项目洽谈和建设过程中的各种矛盾问题，确保在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，大幅度提高项目签约率、履约率和资金到位率，力争全年在建项目达到50个以上，完成投资10亿元以上。要把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，继续实行预奖同罚制度，切实加大招商引资工作力度，主动承接发达地区产业梯次转移，发展壮大君山优势产业、新型产业，培育主体财源，为“四区”建设提供有力支撑。要进一步优化政务环境、治安环境、人文环境，认真落实鼓励投资兴业的各项优惠政策，增强服务意识，提升服务水平，形成集中精简、灵活高效、亲商务实的运行机制、优质高效的服务环境和“人人都是投资环境、个个代表君山形象”的良好氛围。
        4、坚持以加强综合治理为重点，进一步促进社会和谐。落实市委“天天保平安”的要求，构建和谐君山，人人有责。只有每个人都重视依法行使民主权利，增强遵纪守法观念，才有整个社会的民主法治；只有每个人都把公平正义作为追求的价值取向和秉持的基本准则，才有整个社会的公平正义；只有每个人都诚实守信，融洽相处，才有整个社会的诚实友爱；只有每个人都珍惜团结稳定，通过正当渠道表达合理诉求，通过合法手段维护自身权益，才有整个社会的安定有序。构建和谐君山的过程，实质上也是建设责任政府、责任社会的过程，作为党员干部责任尤其重大。必须明确“发展是硬道理、稳定是硬责任”、“发展是第一要务、稳定是第一责任”、“发展是政绩、稳定也是政绩”。必须坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，逐级分解任务，层层落实责任，并继续列支50万元实行社会治安综合治理奖励到村、居委会，切实担起维稳责任。必须严格落实责任制和责任追究制，对因工作不到位、措施不得力而造成重复上访、集体上访，或发生群体性事件，使君山发展受损、给君山形象抹黑、让君山人民蒙羞的人和事，一律从严查处。必须认真做好信访工作，落实领导干部接访制度和包案制度，热情接待群众，严格依法、依规、依区情办事，及时处理群众信访问题。必须全面排查化解矛盾纠纷，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。要建立健全基层防控体系，扎实开展平安创建活动，创建和谐村镇、平安社区；继续开展法制宣传教育活动，增强全民法制观念，打牢维护稳定基础。要集中组织严打专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为和“法轮功”等邪教组织非法活动，促进全区社会治安秩序进一步好转，创建全省平安县区。要加强安全生产监督管理，提高全民安全意识，扎实整治安全隐患，确保人民群众生命财产安全，不断增强人民群众生活的安全感、幸福感，最终确保：不发生影响大的刑事案件，不发生群体性事件，不发生赴省进京非正常上访，不发生涉农案件，不发生重大安全责任事故。
        5、坚持以提升精神状态为重点，进一步强化组织保证。“四区”建设的大政方针确定之后，干部是决定因素，必须“时时抓队伍”。要努力打造干事创业的干部队伍。坚持凭实绩、凭德才、凭公论的用人导向，在推进“四区”建设的实践中考察和识别干部，对那些敢于创新、敢于负责、政绩突出、开创工作新局面的干部，要大胆启用；对那些在改革创新中“因公负伤”的干部，要区别情况，宽容对待；对那些尸位素餐、得过且过、无所作为，一事当前首先想到自己是否安全、是否会得罪人、是否会丢选票的“官迷”干部，要坚决予以调整；对那些私欲膨胀、腐化堕落的干部，决不姑息，予以严惩。继续深入开展“三级联创”活动，坚持“五好”标准，切实加强镇（办）场党委和村党支部建设，重视抓好新经济组织党的建设和社区党建工作，完善推广“第一村支书”制度，努力提高基层组织建设的整体水平。广大镇村干部处于工作一线、矛盾前沿，条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，要格外关心、格外体贴、格外关注，不仅要下大力改变镇村干部的工作和生活条件，还要尽一切努力为镇村干部创造学习和进步的机会，今年区委将出台加强农村基层组织建设的意见，进一步提高基层干部的待遇，激发他们忠诚履职、建设“四区”的工作热情。要大力倡导干事创业的工作作风。年轻干部要“初生牛犊不怕虎”，年长干部要“不需扬鞭自奋蹄”，全体党员干部要“俯首甘为孺子牛”，不畏难，不满足，积小步，迈大步，永不停步，一步一个脚印加快君山发展。要围绕区委今年的重大工作部署，做到工作从现在抓起，责任从自己担起，一级做给一级看，一级带着一级干，一级对一级负责。要坚持在战斗中学会战斗、在战斗中成长成熟，切实增强广大干部独挡一面的能力、一抓到底的韧劲和临门一脚的功夫，坚决做到说了算，定了干，做一件，成一件，以全体党员干部干实事、创大业的求真务实之风，促进各项工作任务圆满完成。要发扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，不能穷摆阔气，更不能穷庙宇富方丈，提倡精打细算过紧日子。要建立健全干事创业的激励机制。科学合理、奖罚分明的督查考核工作机制是激励干部干事业、抓落实、促发展的一个有效手段。今年，要进一步完善考核激励机制，对在“四区”建设竞赛活动中工作出色、成绩显著的，要大张旗鼓地表彰奖励；对在其位不负其责的，要严格执行“有错无为问责”；对在岗位不在状态的，要严格执行“不换状态就换人”，在全区形成你追我赶、奋力争先的良好氛围。
        同志们，尚德务实、开拓创新，加快发展、建设四区，既是一个宏伟的奋斗目标，也是每一个党员干部必须忠实履行责任的奋斗过程；既是全区人民集体智慧的结晶，也必须依靠全区人民的集体实践，不动摇，不懈怠，不折腾。我们充分相信，人人尽责，上下同欲，“四区”目标就一定会实现，就一定能够实现！