关于完善脱贫攻坚项目库建设的实施细则（君扶领办发〔2018〕9号）
各镇（街道）、场扶贫开发领导小组办公室：
现将《关于完善脱贫攻坚项目库建设的实施细则》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
君山区扶贫开发领导小组办公室
2018年5月25日
关于完善脱贫攻坚项目库建设的实施细则
为贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，夯实项目安排精准和资金使用精准基础，着力解决资金闲置和损失浪费等问题，提高扶贫资金使用效益，结合我区实际，现就完善我区脱贫攻坚项目库建设制定本实施细则。
一、基本原则
1、坚持聚焦精准。全面落实六个精准要求，聚焦建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求，脱贫攻坚项目库建设要符合相关规划要求，按照“缺什么、补什么”的原则，精准安排到乡镇到村、到户到人。把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。
2、坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理，提高参与度，增强获得感。
3、坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，审定的项目库要长期公告。经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。
4、坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理，可操作性强，区分轻重缓急，在使用中不断完善、调整充实。实施完成的项目要及时销号，新增优质项目按程序审定入库，实行有进有出的动态管理。
（一）类别内容。完善脱贫攻坚项目库要坚持规划先行，以“十三五 ”脱贫攻坚规划为引领，避免储备项目与规划脱节。原则上分为基本公共服务项目库和产业扶贫项目库，各乡镇可结合实际进行调整细分。入库的项目应有以下基本内容：项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。
（二）入库程序。坚持“自下而上”的程序，逐级申报审核项目入库。
1、村申报公示。村两委、驻村工作队和包村干部在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上，组织召开村两委会或村民代表大会，广泛征求意见（特别要注意征求贫困户意见），提出立项意见，确定村级申报项目，填写《2018年—2020年君山区脱贫攻坚项目入库申报表》（详见附件）。并在村务公开栏（脱贫攻坚公示栏）、村民主要活动场所等地方，对拟入库项目的基本内容和监督电话、地址予以公示后上报。建议公示时间为6月1日至6月11日。
2、乡审核公示。乡镇要对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核，审核后在乡镇政务公开栏等地方进行公示，报县级项目主管部门。建议公示时间为6月13日至6月25日。
3、区审定公告。6月26日至6月28日，区级行业主管部门将对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证。区扶贫办将结合脱贫攻坚规划及资金计划，汇总后合理确定项目库储备规模。区扶贫开发领导小组负责脱贫攻坚项目库的审定，并于6月29日至7月8日在君山区政府门户网站进行公示。经公示无异议，将符合条件的项目纳入项目库并予长期公告。
项目库纳入全国扶贫开发信息系统管理。要及时采集项目实施情况、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况等信息。
（三）项目实施。2018、2019年11月底前，根据年度减贫任务和上年度资金规模，从脱贫攻坚项目库中择优选择相关项目，编制下一年度项目计划。要因地制宜、量力而行，做到项目成熟一个、资金到位一个、建成见效一个。
未明确绩效目标的项目不得纳入脱贫攻坚项目库；未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金，确需支持的项目，要按规定程序入库后再批准实施。
三、保障措施
1.加强组织领导。脱贫攻坚项目库是扶贫资金精准使用的基础，也是财政、审计、监察等部门监督检查扶贫资金使用管理情况的重要依据，各乡镇要高度重视。
2、落实责任分工。区扶贫开发领导小组负责审定项目入库。区扶贫办结合脱贫攻坚规划及资金计划，汇总后合理确定项目库储备规模，牵头负责项目库建设和管理工作。财政部门负责对资金保障进行审核。项目主管部门对项目的科学性、合规性、可行性进行论证，负责本部门纳入项目库中项目的建设、管理和监督工作。区级相关部门和乡镇、村负责项目实施工作。村两委、第一书记和驻村工作队要做好群众动员工作，在项目库建设和监管中发挥积极作用，防止腐败现象发生。
3、着力有序推进。2018年6月底，完成2018年度项目计划核定入库工作。2019年和2020年脱贫攻坚项目，可在6月底与2018年度项目计划同步入库。
4、做好经费保障。结合脱贫攻坚项目库建设工作，将通过预算安排项目前期工作经费。财政专项扶贫资金可按照财政专项扶贫资金管理办法规定，提取项目管理费。
5、严格督查考核。各乡镇脱贫攻坚项目库建设情况，以及项目实施与年度脱贫任务契合度，列入乡镇党委、政府脱贫攻坚工作考核范围。对于项目库建设工作不重视，责任不落实，管理不到位，项目实施率低、效果不明显的，将按规定严肃追责。
附件点击下载：
2018年—2020年君山区脱贫攻坚项目入库申报表.xls
2018年5月25日印发