归档时间:2024-11-20
关于对区政协五届二次会议6号提案的回复
来源:君山区政府门户网站   日期: 2018-05-25
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汤志凯委员:

你在区政协五届二次会议上提出的“关于加快推进农村土地使用权流转”的提案已收悉。对此,我单位进行了专题研究,安排专人办理此项工作,现将有关情况回复如下:

我区有耕地总面积40.3万亩,农业人口18.4万,承包户近4万户,承包总面积为40.3万亩。截止目前,全区土地流转面积达到17万亩,占耕地总面积的42%。我区是一个农垦与农村体制并存的行政区,土地按性质分为农村集体土地和国有农用地,其中:国有土地分布于钱粮湖镇、良心堡镇、柳林洲街道办事处,面积为24.2万亩。农村集体土地主要分布于广兴洲镇、许市镇、钱粮湖镇(分路口居委会),面积为12.6万亩。近几年来,我区依托土地资源优势,引导全区农村土地经营权有序流转,推进农村集体土地适度规模经营,推进国有农用地规模化经营,促进了农业增效和农民增收,取得了初步成效。主要抓了以下几个方面:一是加强领导,统一认识。区委、区政府高度重视土地流转工作,先后成立了君山区农村土地仲裁庭、君山区农村土地流转服务中心,建立了农垦农村土地信息管理平台。要求各镇(办)场党委、政府加强领导,建立相应工作机构,强化宣传,统一认识,主要领导和分管领导都亲自牵线联络,协调关系,把土地流转作为调整农业结构,招商引资,促进农村劳动力转达移,增加农民收入的保障措施来抓。我区土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势,流转的土地面积不断扩大,所涉农户不断增多。至目前为止,各村流转的土地面积占总耕地面积的比例少则20%,多则30%以上。二是建章建制,规范流转。坚持自愿、依法、有偿和规范四条原则,加强对农民土地流转的管理,建立土地流转服务岗位责任制度,规范流转交易程序,规范土地流转合同文本,使土地流转规范、有序进行。由农户与转入方签订书面流转合同,且全部在镇经管站进行流转登记或备案。对不规范和损害群众利益的土地流转合同进行补充修订、充实完善,切实保护群众的切身利益。我区的土地流转以农户与农户之间的流转为主,流转面积约占总流转面积的60%。流转类型有转包、转让、出租、股份合作等及其他方式流转。其中以转包、股份合作为主,约占总流转面积的78%。成片土地流转,促进了农村特色种养殖业发展,全区西瓜、葡萄、蔬菜的种植面积近5年增长了45%以上,合作社、家庭农场、休闲农庄、种养大户等现代农业的发展逐步加快。土地的适度集中,促进了农业生产的专业化,标准化和科学化,提高了农产品质量,推动了农产品牌建设,加强了农户与市场之间的联系与沟通。三是加强管理,强化保障。集体土地确权工作已基本完成,今年我区全面铺开全区65.7万亩农垦国有土地使用权确权登记发证及农用地合同化管理工作,在年内完成确权工作后,湖南省君山农垦有限公司将依法享有农垦国有土地使用权和经营权,切实加强农垦国有土地经营管理。按要求稳妥推进全区12.6万亩农村集体土地承包经营权合理流转工作。同时,拟定《关于进一步加强国有农用地管理的规定》以及《关于建立制止和打击土地违法流转联动工作机制的意见》(征求意见稿),在农垦国有土地确权工作完成后,研究并适时出台,为确保全区农垦土地依法有序流转,推进土地有序流转奠定基础。在工作推进过程中还存在以下几个问题:一是部分干群意识不强。一些基层干部和群众对土地承包和流转政策理解不够,意识不强,矛盾纠纷隐患多。二是土地流转的操作程序不够规范。绝大多数是口头协议流转,签订书面协议流转的农户占总流转户的比例不高。大多数是镇、村干部以“会”代替协议。三是土地流转的中介组织不够健全。全区尚未形成统一规范的土地流转市场,没有按市场经济规则对土地流转进行运作。四是土地流转价格個化,大部分是“一锤子买卖”。

针对你提出的有关建议,我们将从以下几个方面着力:

一是提高认识,健全流转工作机构。进一步提高认识,加大宣传力度,区、镇、村形成共识。在各镇(办)逐步推进仲裁庭和土地流转服务窗口建设,力争到2020年全部完成。加强区、镇、村三级土地流转平台建设,进一步完善区级土地流转服务中心和土地信息管理平台建设,及时提供土地流转广告、政策咨询纠纷处理等专业化服务,并与国内外大型土地流转网站对接;有针对性地开展农业新品种、新技术、新设施的引进、示范、推广,逐步实现土地流转信息的网络化管理。

二是规范程序,加大政策扶持力度。加强对规范化流转从现金奖励、政策扶持、项目投入、信贷支持等各方面的扶持政策研究。建立完善土地流转扶持政策,采取“政府扶、部门帮、村民筹、社会投”等方式,重点扶持规模种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等。对连片流转、形成规模经营的地方,优先立项、优先投入、优先建设,不断改善和优化土地承包经营权流转和农业适度规模经营基础设施条件。同时,按照上级有关要求,研究出台《君山区关于进一步完善农村土地使用权承包权经营权分置办法的实施方案》、《君山区农村土地承包经营权流转管理办法》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施方案》,进一步加大扶持力度和规范管理。

三是完善机制,探索土地流转新方式。推进农村集体土地适度规模经营,引导农村土地有序进入市场流转,实现土地市场良性发展,大力推行50-100亩规模的农村集体土地适度规模经营。支持家庭农场、合作社参与土地流转,着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的家庭农场主和合作社理事长。通过积极引导、大力扶持、示范带动,推进进土地适度规模经营,促进农业增效、农民增收。推行农垦土地经营合同化管理,完善土地管理信息平台,通过分门别类实现土地动态精准管理。发挥湖南省君山农垦有限公司及各分公司、管理站作用,利用土地资源优势,加强资源整合,并通过要素聚集和资源整合,打造农业产业链。同时,通过促进土地租赁经营市场化、标准化、规模化发展,逐步提高我区农业集约化、规模化、组织化水平,加快我区现代农业发展。

谢谢您对我们工作的关心和支持,我们将进一步加大工作力度,确保各项工作落到实处,欢迎您以后多提宝贵意见。

承办负责人:卢丰阅

承办人及联系电话:肖军辉    8175328

2018年5月22日

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