徐明辉委员：
你在区政协五届二次会议上提出的“推进农村土地规模化经营 提升农民‘获得感’”的议案已转到我单位。对此，我单位进行了专题研究，安排专人办理此项工作，现将有关情况回复如下：
我区是一个农垦与农村体制并存的行政区，也是一个农业大区，全区有耕地总面积40.3万亩，农业人口18.4万，承包户近4万户，承包总面积为40.3万亩。土地按性质分为农村集体土地和国有农用地，其中：国有土地分布于钱粮湖镇、良心堡镇、柳林洲街道办事处，面积为24.2万亩。农村集体土地主要分布于广兴洲镇、许市镇、钱粮湖镇（分路口居委会），面积为12.6万亩。目前，全区土地流转面积达到17万亩，占耕地总面积的42%。其中土地规模化经营面积达6万亩，占总面积的14.9%。
针对您提案中所提出的问题，我们主要做了以下几个方面的工作：
一、加强宣传引领，强化组织领导，加大促进土地流转的力度。
近几年来，我区依托土地资源优势，加强领导，统一认识，高度重视土地流转工作，先后成立了君山区农村土地仲裁庭、君山区农村土地流转服务中心，建立了农垦农村土地信息管理平台。各镇（办）场党委、政府加强领导，建立相应工作机构，强化宣传，统一认识，主要领导和分管领导都亲自牵线联络，协调关系，把土地流转作为调整农业结构，推进土地规模化发展，促进农村劳动力转达移，增加农民收入的保障措施来抓，引导全区农村土地经营权有序流转，推进农村集体土地适度规模经营，推进国有农用地规模化经营，促进了农业增效和农民增收，取得了初步成效。一是流转规模逐步扩大。几年来，我区土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。二是流转成效逐步明显：土地流转优化了产业结构。成片土地流转，促进了农村特色种养殖业发展，全区西瓜、葡萄、蔬菜的种植面积近5年增长了45%以上，合作社、家庭农场、休闲农庄、种养大户等现代农业的发展逐步加快。土地流转也增强了农业竞争力：土地的适度集中，促进了农业生产的专业化，标准化和科学化，提高了农产品质量，推动了农产品牌建设，加强了农户与市场之间的联系与沟通。例广兴洲镇的丰盈蔬菜合作社吸纳农户自愿将土地承包经营权入股，实行股份合作统一经营，“赵大爷”放心菜已形成著名的品牌，产品畅销各地；广兴洲镇洪市村以蔬菜专业合作社为经营发展主体，推进蔬菜产业园发展，通过土地流转，建成规模化、集约化标准化基地4000多亩。土地流转同时增加了农户收入。土地流转后，农户不仅每可获600—800亩土地租金，还接受租种户的请工，每务工一天工钱150元，平均一个月可做务工收入1000元以上，同时村级也可从土地流转中获得一定的红利。
二、完善土地经营模式，探索新的经营模式。
我们致力于促进经营模式多样化。除传统的经营模式外，还新增了生产托管、股份制合作、合作社等多种生产经营模式，有效防止了您在提案中所说的一次性出让土地使用权，导致有的成为失地农民，有的成为地主的现象发生。大力推进农村集体土地适度规模经营，引导农村土地有序进入市场流转，实现土地市场良性发展，大力推行50-100亩规模的农村集体土地适度规模经营。支持家庭农场、合作社参与土地流转，着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的家庭农场主和合作社理事长。通过积极引导、大力扶持、示范带动，推进进土地适度规模经营，促进农业增效、农民增收。推行农垦土地经营合同化管理，完善土地管理信息平台，通过分门别类实现土地动态精准管理。在农垦国有土地经营方面，发挥湖南省君山农垦有限公司及各分公司、管理站作用，利用土地资源优势，加强资源整合，并通过要素聚集和资源整合，打造农业产业链。同时，通过促进土地租赁经营市场化、标准化、规模化发展，逐步提高我区农业集约化、规模化、组织化水平，加快我区现代农业发展，切实提升农民“获得感”。
三、提供优质服务和完善制度保障。
我区先后先后成立了君山区农村土地仲裁庭、君山区农村土地流转服务中心，建立了农垦农村土地信息管理平台，为加强土地流转，促进农业适度规模经营优质服务和政策制度保障。我们坚持一是建章建制，规范流转。坚持自愿、依法、有偿和规范四条原则，以区土地流转服务中心为依托，加强对农民土地流转的管理，建立土地流转服务岗位责任制度，规范流转交易程序，规范土地流转合同文本，使土地流转规范、有序进行。由农户与转入方签订书面流转合同，且全部在镇经管站进行流转登记或备案。对不规范和损害群众利益的土地流转合同进行补充修订、充实完善，切实保护群众的切身利益。二是加强管理，强化保障。今年我区全面铺开全区65.7万亩农垦国有土地使用权确权登记发证及农用地合同化管理工作，在年内完成确权工作后，湖南省君山农垦有限公司将依法享有农垦国有土地使用权和经营权，切实加强农垦国有土地经营管理。按要求稳妥推进全区12.6万亩农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，确保在规定时间内完成确权登记任务。同时，拟定《关于进一步加强国有农用地管理的规定》以及《关于建立制止和打击土地违法流转联动工作机制的意见》（征求意见稿），在农垦国有土地确权工作完成后，研究并适时出台，为确保全区农垦土地依法有序流转，推进国有土地规模化发展打下基础。
四、完善扶持政策，加大政策扶持力度。
加强对规范化流转从现金奖励、政策扶持、项目投入、信贷支持等各方面的扶持政策研究。建立完善土地流转扶持政策，采取“政府扶、部门帮、村民筹、社会投”等方式，重点扶持规模种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等。对连片流转、形成规模经营的地方，优先立项、优先投入、优先建设，不断改善和优化土地承包经营权流转和农业适度规模经营基础设施条件。同时，按照上级有关要求，研究出台《君山区关于进一步完善农村土地使用权承包权经营权分置办法的实施方案》、《君山区农村土地承包经营权流转管理办法》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施方案》，进一步加大扶持力度和规范管理。
五、加快农村集体土地和农垦国有土地确权登记发证的力度，解决遗留问题。
现我区农村集体土地确权登记发证已接近尾声，正处于签订承包合同和发证阶段，农垦国有土地使用权确权登记发证及经营现状调工作也已完成试点，即将全面铺开，这项工作将为明确土地权属，解决遗留问题提供有力的保障。
谢谢您对我们工作的关心和支持，我们将进一步加大工作力度，确保各项工作落到实处，欢迎您以后多提宝贵意见。
承办负责人：卢丰阅
承办人及联系电话：肖军辉 8175328
2018年5月22日