君山区2017年沟渠塘坝清淤增蓄专项行动实施方案

为了认真贯彻落实省政府《关于印发〈洞庭湖生态经济区水环境综合治理近期重点工作与责任分工方案〉的通知》湘政办函﹝2016﹞1号和市政府《关于印发〈洞庭湖生态经济区水环境综合治理五个专项行动方案〉的通知》岳政办函﹝2016﹞12号文件精神，根据《君山区沟渠塘坝清淤增蓄行动实施方案》，按照分年实施要求，特制订2017年实施方案。

一、指导思想

按照省委省政府加快推进洞庭湖生态经济区建设，加强洞庭湖水环境综合治理的总体要求，按照 “突出重点、全面完成，政府主导、全民参与，长效管护、分级负责”的总体思路，以实现“旱能排、涝能排、污染源有效控制、水质明显提升”为总体目标，通过实施今年的垸内沟渠疏浚，基本解决我区垸内沟渠淤塞、排灌不畅、水环境恶化等突出问题，有效提高我区水资源配置和水环境承载能力，促进我区经济社会和生态环境良性发展。

二、计划任务

2017年度全区沟渠塘坝清淤计划任务：清淤渠道844.68km，塘坝25口，整修建筑物5处，清淤土方316.81万m3。其中大型渠道34条95.08km，清淤土方148.08万m3;中型渠道117条192.63km，清淤土方97.82万m3;小型渠道163条196.44km，清淤土方32.05万m3;微型渠279条360.54km，清淤土方23.91万m3;塘坝25口，清淤土方15万m3。其中：钱粮湖镇大型渠道27条/ 70.57km，中型渠道78条/99.38km，小型渠42条42.5km;微型渠16条51.5km;良心堡镇大型渠道7条/24.51km，中型渠道29条/74.98km，小型渠51条71.25km,微型渠21条31.87km;水产养殖场中型渠道10条/18.27km，广兴洲镇小型渠道25条38.39km,微型渠143条101.58km，整修建筑物5处;许市镇小型渠15条14.3km,微型渠39条42.59km，塘坝25口;柳林洲街道办事处小型渠30条30km,微型渠60条133km。2017年基本完成君山区大中型沟渠疏浚。

三、建设标准

严格落实工程质量及建设标准，主要质量标准为：一是清空见底，沟渠及塘坝内淤泥杂物全部清除上岸及离岸，妥善处理;二是坡面整洁，坡面杂草、杂树、林木等全部清除并平整;三是岸线顺畅，沟渠岸线整形顺直、坡比一致;四是建筑物完好，沟渠连接控制建筑物能正常运行;五是环境同步，严格控制禁止外来污染物入渠入塘;六是管护到位，同步建立长效管护机制。

四、资金筹集

2017年我区沟渠塘坝清淤增蓄专项行动计划投入资金5381.22万元，其中大、中型沟渠清淤省级奖补资金2100万元(目前第一批80%奖补资金已全部到位，余下20%资金将在考核合格后下达)。区级财政筹资679.91万元用于奖补小、微型沟渠及塘坝疏浚。整合项目资金1993.63万元，其中农业综合开发资金1015.68万元，国土整治项目资金977.95万元。镇村自筹359.11万元，农民投工投劳折资244.46万元。

五、组织机构

成立君山区2017年沟渠塘坝清淤增蓄专项行动领导小组。庞域建同志任组长，候友军、万越同志任副组长，发改、财政、水利、农业、农经、林业、国土、交通、移民、农开、环保、监察、审计及各镇(街道)场等为成员单位，沟渠塘坝清淤增蓄行动领导小组办公室设区水利局，白邦红任办公室主任。领导小组下设工程组、财务组、督查组、验收组等。主要负责项目宣传发动、任务分解、计划下达、组织协调、质量监督、资金管理及拨付、检查验收及考核评定等工作。各镇(街道)场也要相应成立领导小组，负责辖区内的专项行动。

部门职责：

1、区发改局：负责沟渠塘坝清淤增蓄项目纳入全区经济社会发展计划，协调地方配套资金和相关项目资金整合投入，做到集中连片、整体推进，发挥规模效应。

2、区财政局：负责申报省、市奖补资金;按照项目筹资方案，调整年度预算，积极争取和筹措配套资金;协调组织财政“一事一议”资金向沟渠塘坝清淤增蓄项目倾斜;加强项目资金监督管理和财政评审工作，做到专款专用。

3、区水利局：负责拟定2017年度沟渠塘坝清淤增蓄行动实施方案草案;负责组织搞好项目规划编制前期工作;负责沟渠省级奖补项目建设管理，落实好责任单位，加强技术指导和质量监管，加强进度控制、资金管理、文明施工和环境保护;负责拟定工程建成后的运行管理总体方案。

4、区监察局：按照纪检监察工作要求，负责监督检查项目建设中成员单位履职情况，在工程全过程中，会同有关部门加强干部、工程质量、资金及进度的监督管理等。

5、区国土分局：按照项目资金整合的整体要求，负责落实项目区国土、环洞庭湖基本农田重点建设项目的规划、建设等。

6、区审计局：负责对项目资金到位、使用和管理进行审计监督，规范项目资金管理，做好迎审准备工作。

7、区农业局、农经局：负责按照现代农业示范区建设规范要求，搞好农业产业化、标准化的布局，加强农业面源污染和养殖业污染的源头控制，大力推广测土施肥配方，加强规模化养殖场管理，降低污染源向渠道、湖泊排放。

8、区林业局：积极支持配合沟渠塘坝清淤增蓄项目建设，协调清淤沟渠、塘坝岸坡树木的砍伐办证手续，落实林木砍伐指标。负责指导清淤增蓄沟渠调整树木种植结构，大力推进绿化美化乡村行动计划，着力扶持和推广新疏渠道种植风景树木。负责大、中型示范沟渠的渠顶绿化设计及提供绿化苗木。

9、区交通局：结合全区村级公路扩宽改造建设，负责做好沿渠道渠顶公路扩宽硬化、路肩整形、交通防护建设等。

10、区卫生局：结合农村疾病预防控制体系建设，负责搞好项目区的卫生血防规划布局及配套工程建设，负责沟渠水质监控预警。

11、区移民局：负责落实好项目区移民后期扶持项目中的配套工程规划及沟渠塘坝清淤增蓄建设，整合移民后扶持资金用于沟渠塘坝清淤增蓄项目建设。

12、区农开办：负责按照项目建设资金整合的整体要求，落实沟渠清淤项目建设内容，并要在全区率先开始实施沟渠生态护坡项目建设。

13、镇(街道)场：组织和发动镇村干部群众，积极投身沟渠塘坝清淤项目建设;负责做好群众思想工作，负责本项目区沟渠塘坝清淤的征地、拆迁、渠道两边树木的砍伐及扫障工作;及时处理解决项目建设中的各种矛盾和问题;保障工程顺利进行;严格执行实施计划;负责本项目区中型、小型、微型、塘坝清淤工程建设管理工作，严格按程序对项目建设全过程进行建设管理;负责建后管护工作，完善沟渠运行管护制度，健全受益群众共同监管机制，确保工程发挥良好效益。

五、主要措施

1、统一思想认识。《君山区2017年沟渠塘坝清淤增蓄行动实施方案》是我区认真贯彻落实省市关于洞庭湖生态经济区水环境综合治理专项行动的具体工作措施。全区各级责任单位要按照省市区的决策部署，用“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念来认真履行沟渠塘坝清淤行动职责，把沟渠塘坝清淤增蓄项目作为重点民生实事工程来抓，作为加快实施扶贫攻坚和全面小康社会建设的重要工作来抓，作为改善民生、服务群众、建设务实型政府的实际行动来抓。把沟渠塘坝清淤增蓄项目列入重点工作，进一步增强责任感和使命感，确保把实事做好，把好事做实。

2、加强组织领导。建立领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并组建工作班子，确定专人负责。结合河长制，明确君山垸东西、南北干渠区级责任人为区政府常务副区长罗遥，钱粮湖垸东西、南北总干渠区级责任人为区政府副区长庞域建，建设垸东、西干渠区级责任人为区政府副区长周志辉。建立协调机制，及时协调处理工作中的矛盾和问题。建立督查责任制，定期调度工作情况，督促工作目标任务的完成。在区政府的统一领导下，由分管水利的副区长亲自抓，牵头部门具体抓，相关部门单位各司其职、各负其责，积极参与，密切配合，通力协作，真抓实干，形成合力。各镇(街道)场为中、小、微沟渠塘坝清淤增蓄行动实施责任主体，要成立专项班子，严格落实行政首长负责制、分管领导责任制。做到“一把手”亲自抓，分管副职具体抓，村村分解任务，级级落实责任，全面完成任务。同时，各镇(街道)场党委书记、镇长(主任)场长、分管副镇长(副主任)副场长、水利站站长、村支书要各自创建一条样板沟渠，确保项目质量。

3、强化资金保障。一是已落实省级大、中型沟渠清淤奖补资金2100万元。二是整合项目资金1993.63万元，其中农业综合开发项目1015.68万元，国土整治项目977.95万元。三是加大区镇财政资金投入，共投入1039.02万元。其中区级财政筹资679.91万元，镇级财政筹资359.11万元。四是积极引导群众投工投劳，计划农民投工投劳折资244.46万元。

4、编制施工计划。本方案结合各镇(街道)场实际，组织编制设计概算和施工图预算，并按规定程序进行申报。

(1)大型渠道由区水利工程项目建设管理中心作为项目法人负责项目的建设管理工作。要严格按照项目招投标程序，在9月底前完成项目立项、施工图设计、财评、代理公司比选、招标挂网等招标前期工作。

(2)中型渠道采取以奖代投奖励方式，以镇村为主体实施，由各镇(街道)场负责组织各村(居委会)做好设计、财评等工作。各镇(街道)场要督促各村(居委会)在9月底前完成中型沟渠清淤项目前期工作，主要包括：施工前测量、设计图纸、工程量清单、财评资料等。

5、精心组织实施。严格按照时间节点抓好以下工作:施工前组织机构与施工图预算申报;施工中质量、安全、文明施工管理和环境保护等;完工后组织预验收和申请区竣工验收，并建立管护机制。

(1)大型沟渠清淤由区水利工程项目建设管理中心负责项目招投标、建设管理、竣工验收等工作。

(2)中型沟渠清淤由责任镇(街道)场采取以奖代投奖励方式组织实施，主要负责制定与申报实施计划，负责奖补资金管理，负责征地拆迁与扫障，负责组织预验收及申请区级验收。各村(居委会)负责现场施工及协调，待区级验收合格后，各镇(街道)场将根据奖补标准预付50%的奖补资金;省、市级验收合格后，预付80%的奖补资金;区财评、审计完成后，拨付剩余奖补资金。

(3)小、微型渠道、塘坝清淤由村组按区年度实施计划自主建设。

(4)镇、村负责行政区域范围内大、中、小、微型沟渠渠堤渠坡杂草、林木、农作物的清基扫障以及现场矛盾和问题处理，及时做好面上协调，确保项目顺利开展。计划砍伐林木92448棵/9718.7方，其中钱粮湖镇43403棵/4232.7方，良心堡49045棵/5486方。

(5)示范沟渠建设。渠顶绿化美化由区林业生态局负责。计划绿化沟渠19条40km，其中钱粮湖镇8条19.7km，良心堡镇4条14.9km，水产养殖场7条5.4km。

(6)项目公示。8月5日前在政府网站和村组公示栏公示项目的年度实施计划，接受群众监督。9月30日前在施工地点设置醒目的公示牌，公示渠道长度、型号、施工标准、监督单位(或监理单位)、施工单位和联系电话，接受群众监督。

(7)质量监督。区领导小组将不定期组织各级人大代表和政协委员对“专项行动”项目进行动态检查、监督、视察。并由区监察局、区政府督查室、区财政局、区水利局抽调人员组成沟渠塘坝清淤专项督查组，加强督促检查， 主要检查工程进度与质量。对进度不快、措施不力、责任不落实、任务不完成、质量不合格单位，将督促其整改。区水利局联系镇(街道)场的副局长带领相关股室和水委会负责人组成巡查组，对镇(街道)场的工程实施过程中的质量、进度、资金等实行巡查监管，确保工程质量和进度同步推进。区领导小组每半个月进行一次调度与讲评，并就情况进行通报。沟渠塘坝清淤项目纳入全区年度绩效考核任务，完成情况作为全区水利建设和实事办理评先评优重要依据。

6、严格考核验收。领导小组成立验收组对各镇(办、场)沟渠塘坝清淤增蓄计划完成情况进行检查、考核与验收。验收组成员由水利、财政、审计、监察等部门人员组成。区水利工程项目建管中心招标的项目按水利工程建设管理相关规定验收。

(1)验收原则：项目完工后，严格按照“程序规范，标准严格，操作公开、公平”的原则组织验收。

(2)验收程序：以镇(办、场)为单位，按渠道逐条验收。先由镇(办、场)组织预验收，在预验收合格后5个工作日内，书面申请区领导小组组织竣工验收。验收申请报告后附预验收资料，包括组织机构、开工前申报资料、施工管理资料、完工测量与结算资料、施工管理报告等。区领导小组收到验收申请5个工作日内，对审核符合要求的项目组织竣工验收。

(3)验收标准：

①清空见底，按设计要求达到宽度与深度，沟渠淤泥杂物 全部清除上岸;

②坡面整洁，坡面杂草、杂树等全部清除并平整，凡实施沟渠清淤的渠道，工程开工前要认真清基扫障，边坡所有杂草、杂物一律清除干净;

③岸线顺畅，渠道坡面岸线整形顺直、坡度符合要求(1：1.5-1：2.5)，渠堤与坡面回填土必须压实;

④建筑物完好，沟渠连接控制建筑物整修改造能正常运行

⑤环境同步，严格控制禁止外来污染物入沟渠，沟渠边砌有垃圾池与污水截流处理池;

⑥管护到位，同步建立了长效管护机制，设有管护责任牌、村规民约和文明管护宣传牌(符合标准尺寸与格式)。

(4)验收程序与内容：

①看，检查施工现场,清空见底，岸线顺畅，坡面整洁，坡度标准，建筑物完好，环境卫生与美观等;

②听，听沟渠塘坝清淤增蓄行动实施及完成情况汇报;

③查，查看施工管理资料，包括项目申报卡、施工计划报批资料、现场测量资料(经区领导小组派工程技术人员现场参与并确认)、经批准的设计图纸、完工后的测量资料(经区领导小组现场确认)、图片摄像资料等。每条渠道图片8张，分别为施工前和施工后的渠首、渠中、渠尾、典型断面各1张。要求拍摄的位置和角度施工前后基本一致。

④核，出具验收报告，填写项目验收卡(附件3)，核定奖补工程量及奖补资金。

7、把握时间节点。各责任单位在抓好工程质量的同时，严格按下列时间要求组织实施，区政府将严格按时间节点要求进行检查、考核与验收。

方案编制阶段，2017年8月10日前完成君山区2017年沟渠塘坝清淤增蓄专项行动实施方案，主要工作内容有：一是区政府行文《关于成立君山区2017年沟渠塘坝清淤增蓄专项行动领导小组的通知》。二是君山区2017年沟渠塘坝清淤增蓄专项行动实施方案审定，并由区政府行文下发。三是完成2017年大、中型沟渠平面布置图。四是完成2017年大、中型沟渠断面设计图。五是成立君山区2017年沟渠塘坝清淤增蓄专项行动质量巡查机构和质量监督机构。

施工准备阶段，2017年9月底前完成项目开工的前期工作。一是8月10日前完成林木砍伐手续。二是9月15日前完成大、中型渠道的清基扫障工作。三是9月20日前完成中型沟渠的财评工作，四是9月30日前完成大型渠道的招投标工作。五是9月30日前完成大、中型沟渠清淤的项目公示。六是9月30日前召开2017年沟渠塘坝清淤增蓄专项行动动员会，并与各镇(街道)场签订责任状。

施工阶段，2017年10月1日，全面启动全区沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，11月底前完成沟渠清淤形象进度40%;12月底前完成沟渠清淤形象进度80%;2018年1月底全面完工。

验收阶段，2018年2月上旬，完成预验收和区竣工验收;2018年3月上旬，完成市级抽查;2018年3月中旬，完成省级复查。

8、明确奖补办法。根据我区沟渠实际情况，按照实施方案，分类进行管理。

(1)大型渠道按招标项目办理工程结算;以区审核批准的设计概算和施工图预算作为结算依据，按区验收组确认后的实际完成工程量结算。

(2)中型渠道按区验收组确认后的实际完成工程量进行奖补，奖补标准为5万元/km(含大型渠道协调及清基扫障费用)。

(3)小、微型渠道、塘坝清淤根据实施计划按验收的实际完成工程量进行奖补，计划外不列入。其中小型渠道按5元/m3奖补，微型渠道按0.3万元/km奖补，塘坝按1万元/口奖补。

(4)整合项目不纳入奖补范围。

(5)加强项目资金管理。设立专帐，实行专户管理，做到专款专用。严禁挤占、挪用项目资金。

(6)严格落实奖惩。一是对在9月15日前没有完成大、中型沟渠清基扫障的，领导小组将调减实施计划及资金，对由乡镇实施的中型沟渠相应奖补标准也作调减，由每公里5万元，调减为4万元，推迟中型沟渠资金拨付时间。对完成大、中型沟渠清基扫障质量高、进度快、树木砍伐彻底的，将额外给予奖励。二是对大、中型沟渠实施标准不高，质量不好，淤泥没有上岸及离岸，实施进度慢，上级验收考核不满意的，领导小组将推迟资金拨付，并根据实际情况调减奖补标准。对大、中型沟渠实施标准高，质量好，淤泥上岸及离岸多，实施进度快，上级验收考核满意的，领导小组将加快资金拨付，并给予适当奖励。

9、建立管护机制。沟渠清淤增蓄工程竣工验收后，按照下列原则落实长效管理机制。

(1)明确管护责任。按照“谁受益、谁管理”和“分级负责”的原则，明确管护责任主体。大、中型渠道由受益镇(街道)场负责日常运行维护管理;小、微型渠道由受益村、组负责日常运行维护管理。

(2)落实管护经费。大、中型渠道，大型塘坝运行维护管理经费由镇级财政负责落实;小、微型渠道管理经费由受益村民委员会负责落实，要探索建立小型水利设施产权置换、“农民用水户协会”等多种建设管理模式，保持水利工程良好的运行状态，发挥应有的效益。区水利建设指挥部将对镇、村沟渠塘坝管护进行年度考核，对落实沟渠塘坝管护责任、标准、经费优秀的，区财政将给予奖补，奖补标准为大型沟渠0.3万元/km，中型沟渠0.2万元/km，大型塘坝0.3万元/座。

(3)制定管护标准。整治后的渠堤、渠坡应种植防水土流失的草皮与风景树木，保证渠道水流顺畅、水质清澈、边坡平整、整洁，绿化环境良好。所有渠堤、渠坡清淤回收后，严禁对外再次承包种植经济林和其他农作物，由乡镇和林业部门统一规划种植风景树木，对因历史原因造成的各相关责任单位要限期收回;严禁乱挖乱建、乱堆乱放、乱栽乱种。整合血防环改沼气能源建设环改等项目，对沟渠沿线居民点改水改厕和沼气池建设，减少污染物和污水对渠道的排放。居民聚集的渠道，沿渠道每100m建1处垃圾回收池，做到垃圾入池定期收理，污水截流处理等;按照统一标准和要求，每条渠道分渠首、渠中、渠尾各设置1块管护责任牌，明确责任单位和责任人;每200米设置1块沟渠管护乡规民约或文明管护宣传牌。

各镇(办、场)要结合实际，建立渠道长效管理机制，制定渠道维修管护办法，将渠道管护工作纳入年度秋冬修考核和年度绩效考核。采取设置管护责任公示牌、群众签订村民公约、发放倡议书等形式，增强群众爱护和维护水环境的自觉性，确保工程持续发挥效益。农民用水协会要积极发挥治水管水作用，指导农户做好渠道维护管理，真正做到治理一片、见效一片。

君山区水利局

2017年7月28日