岳阳市君山区农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作总结

4月26日，省政府召开全省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作电话会议，并于5月10日下发了《湖南省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》(湘政办明电[2017]45号)。根据省市会议和文件精神，我区积极行动，开展了专项清理整顿工作，现总结如下。

一、成立清理整顿工作领导小组，层层压实责任。

省人民政府办公室的清理整顿工作方案下发后，区民政局第一时间向区长李勇做了专题汇报，讲了清理整顿工作的重点和难点，请求区人民政府全力支持这一工作的开展。区长李勇当即表态，成立以他为组长、分管民政工作的副区长丰为民为副组长的清理整顿工作领导小组，协调全区相关部门和各镇(街道)、场，全力抓好这项工作。并强调要在区政府的领导下，由民政局牵头，扶贫、住建、人社、公安、财政、统计等部门配合，按照“谁主管、谁负责”的原则，各负其责，协调推进。由镇(街道)、场具体组织实施，镇(街道)、场党委书记、镇(场)长、主任，要把这项工作要落到每一个村，落到每一个户，每一个人。清理整顿工作中的入户、核查、报表等最后的数据上报，必须由镇(场)长、主任签字，“谁签字、谁负责”，全区的最后结果由区长签字后上报市政府。

二、出台清理整顿工作实施方案，制订工作流程。

5月18日，君山区人民政府办公室印发了《君山区农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》(君政办函[2017]39号)，从指导思想、工作目标、工作任务、工作安排、工作要求五个方面进行了全面的细化。根据工作方案，为确保按时间节点完成工作任务，我们以6月30日为完成期限，采取倒推的办法，制订了《工作流程图》，将宣传发动、入户调查、召开民主评议会议、评议结果公示、镇(街道)、场审核、民政局审批、长期公示、资料整理等必须的工作流程，具体到每一天，做到天天有任务，一天一小结。

三、加大清理整顿工作宣传培训，政策明了清晰。

为了让这次清理整顿工作更好的开展，取得广大城乡居民和各级各部门的支持，我们采取了三方面的举措，确保全区干群清楚本次工作的政策和重点。(一)层层召开会议，宣传政策。5月19日，丰为民副区长主持召开了全区各镇(街道)、场分管民政工作的副职和民政所所长、区财政、公安、残联、统计等部门负责人会议，民政局分管社会救助工作的李世龙同志就清理整顿工作的具体要求和工作步骤进行了解读，丰区长从窄面、提标、精准三方面入手，强调了责任如何落实。各镇(街道)、场也召开了清理整顿工作动员会。(二)多层次、多方式、有组织、见实效的宣传活动。全区共计悬挂横幅60幅、装贴宣传标语5400多条，发放《农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿宣传手册》8000册和《致全区人民的一封信》15000份。进行了全覆盖的政策宣传。(三)业务知识培训。在各镇(街道)、场动员会上，村支书、村民生专干、联村干部接受了社会救助服务中心工作人员到会进行的业务指导，明确了清理整顿的必要性、工作重点、三个100%的要求。各村也召开了评议小组成员会议，民政所和联村干部就如何开展入户调查、如何评议、如何公示进行了宣讲。

四、明确清理整顿工作重点难点，主攻有的放矢。

我区本次清理整顿工作，主攻方向明确，重点难点突出。(一)在农村低保对象认定清理整顿中，结合今年城乡低保年审工作的安排(《君山区民政局2017年城乡低保年审工作实施方案》[2017]7号)，对四月在册的全区农村低保对象进行全面认定清理整顿，将符合条件的农村困难家庭以户为单位纳入农村低保，将不符合条件的及时停止保障，违规享受农村低保的对象一律清退。特别是挂口组和新洲村260户因征地拆迁整体纳入的违规保障对象，要请求区政府考虑，从今年7月起，从农村低保保障对象中清退出来。(二)在社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿中，重点清理整顿有劳动能力只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫和未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。对2016年全区已经纳入兜底保障的对象，进行一次全面的入户调查，对已经实现稳定脱贫并高于低保标准的，要及时清退出兜底保障，对没有按户保足的家庭，要增加保障人口。(三)加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。我区已按岳阳市人民政府的通知精神，从2017年元月起，我区农村低保保障标准提高到了260元/月，达到3120元/年，超过3026元/年的省指导标准，实现了两线融合。社会保障兜底脱贫对象100%纳入了扶贫系统，农村低保对象60%以上纳入了扶贫系统。

五、确保清理整顿工作程序合法，到位“三个”100%。

镇(街道)、场审核阶段，总的要求是达到三个100%，即入户调查要做到100%，民主评议要做到100%，公开公示要做到100%。各村(居)委会在联点干部的组织下，成立了9人以上的民主评议工作小组，小组成员两人一组，对全部在册农村低保对象进行了入户调查，调查结束后，及时召开了民主评议会议，按评议程序，真评真议，确保审核审批准确。在审批阶段，民政局严格审批程序，对新增对象100%进行了入户核查，对国家公职人员、低保经办人员及村干部近亲属享受低保的家庭，也全部入户核查，填好备案表，坚决防止优亲厚友。严格执行公示公开制度，各镇(街道)、场、各村(居)委会在固定公示栏公开低保政策和农村低保、社会保障兜底脱贫对象的审核、审批结果，民政局还对全区的农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单，统一样式、统一打印，公示到各村各镇(街道)、场，坚决杜绝“选择性公示”行为。设立群众举报电话，区民政局：0730-8178693，所有审核审批的资料都有留存，做好了台账。

六、取得清理整顿工作初步胜利，对象认定更精准。

经过两个月紧张的工作，现在，清理整顿已经结束，清理整顿取得初步胜利，清退了一半的低保户，保障比例下降了、人户比上升了、保障标准提高了、“违规保”清退了、对象更精准了，达到了预期目标。具体来说有这么几组数据，(一)清退了一多半农村低保对象。5月全区农村低保4937户，7832人，农村低保全区清退了2484户，4486人，清退了57%。兜底保障对象清退了182户，216人，将单人户基本上全部清退出来了。(二)人户比提高了。农村低保全区新增了173户，加上续保家庭没有保足的人口纳入进来，实际新增2933人，清理整顿结束后，全区实有农村低保2626户，6309人，人户比达到了2.4，比原来提高了0.8个百分点。兜底保障对象新增了1户7人，现全区实有兜底保障对象236户574人，人户比达到了2.43。(三)保障标准普遍提高了。清理整顿结束后，我区农村低保对象家庭都提高了保障标准，人平补差达到了140元，户平达到了337元每月，原来户平只224元每月，提高了113元。(四)清退了“违规保”。柳林洲办事处挂口组、新洲村部分群众因征地拆迁整体纳入低保的问题一直是我区农村低保的隐痛，历年审计都要求整改。借这次清理整顿的机会，民政局专门向区长作了汇报，经区长办公会通过，同意将挂口组222户，669人享受农村低保，新洲村38户，105人从农村低保中清退出来，解决了农村低保中的老大难问题。(五)保障比例下降了。全区17.5万农村人口，清理整顿前，保障对象7862人，保障比例达到了4.5%，清理整顿结束后，保障对象6309人，保障比例只3.6%，下降了0.9百分点。(六)与审计工作对接了。清理整顿工作接合今年省审计厅对我区原区委书记杨昆、区长谢胜经济责任审计的结果，将我区农村低保中存在财政供养人员领取低保的问题、村干部领取低保金的问题、有车辆人员领取低保金的问题、领取低保金期间有购买房产的人员问题都进行了清退，全区共清退此类农村低保对象85户，确保农村低保对象的更加精准。

清理整顿后段工作要点。8月，要在区政府的领导下，继续做好清理整顿的后续工作，确保完满完成工作任务。(一)各民政所要与本镇(街道)、场的扶贫办对接，将农村低保对象纳入扶贫系统，提高重合率。(二)对审计反馈的信息，有房有车的，财政供养的、重复享受的对象，统一全部清退后，确有特殊原因，需继续享受低保的，重新申报审核审批。(三)长期公示。将本次清理整顿后确定的农村低保和兜底脱贫对象，要在镇(街道)和各村(居)进行长期公示，接受群众监督。(四)整体资料，迎接检查验收。8月，本次清理整顿工作将接受省里的检查验收，要把前段工作的资料整体成台账，做好迎接检查的准备。

二0一七年八月二日