岳阳市君山区民政局关于印发《2022年君山区民政工作要点》的通知

各股室、局属各单位、各镇（街道、场）社会事业综合服务中心、各养老服务机构：

现将《2022年君山区民政工作要点》发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

岳阳市君山区民政局

2022年4月20日

2022年君山区民政工作要点

2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻省第十二次党代会、市第八次党代会和区第六次党代会精神的开局之年。全区民政服务机构要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实“三高四新”、“三区一中心”战略定位和“守护好一江碧水、建设好精致君山”使命任务，坚持以人民为中心，坚持稳字当头、稳中求进，办好发展与安全两件大事，扎实做好“六稳”“六保”工作，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力推进君山民政事业高质量发展。

一、全面加强党的建设

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习十九届六中全会精神以及习近平总书记对湖南工作、君山工作、民政工作重要指示批示精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。开展理论学习培训，发挥理论学习中心组示范作用，落实“第一议题”、理论学习研讨、领导干部宣讲报告等制度。

（二）持续深化党史学习教育。认真落实中央《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，深入学习习近平总书记关于党的历史重要论述，原原本本学习党的第三个历史决议，扎实开展以党史为重点的“四史”教育，引导党员干部不断深化对历史进程的认识、历史规律的把握、历史智慧的运用。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，解决群众急难愁盼问题，抓好落实省市民生实事。深耕民政文化建设，讲好党史中的民政故事，充分利用君山红色资源，铸魂补钙，引导党员干部传承红色基因，赓续红色血脉。

（三）扎实做好党的二十大精神学习贯彻。认真学习贯彻党的二十大精神，举办全区民政系统专题读书班，采取理论学习中心组集中学习、“三会一课”、书记讲党课等形式，持续兴起学习宣传贯彻会议精神热潮，教育引导党员干部切实把握党的二十大精神的核心要义和实践要求，推动会议精神入脑入心、落实落地。

（四）加强党对民政工作的领导。牢牢把握民政机关政治属性，扛牢政治责任，对标党中央、国务院、省委省政府、省民政厅、市委市政府和区委区政府的重大决策部署，紧扣“三高四新”、“三区一中心”战略定位和“守护好一江碧水，建设好精致君山”使命任务，聚焦君山区“十四五”民政事业发展规划，抓住我区民政事业发展的主要矛盾和中心任务，推动各项民政重点工作落地见效。细化班子分工，修订党组议事规则，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用。

（五）提升机关党建工作质量。巩固拓展党史学习教育成果，持续开展“四史”教育和“我为群众办实事”实践活动，挖掘宣传君山革命老区红色文化，走好新时代党的群众路线。强化党员教育管理，推进“四强”党支部建设，落实“三会一课”、党员量化积分管理、公务员平时考核制度，组织局机关党员干部开展“进千院入万户”“支部联基层”“双联共建”等活动，推进机关党建与业务工作融合发展。

（六）落实意识形态工作责任制。加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制。紧盯党的二十大等重要时间节点，加强意识领域形势分析研判，防范化解风险隐患。坚持政治标准，建立意识形态工作述职评议、绩效考核制度，拓展网络意识形态阵地，注重宣传民政先进典型，弘扬民政先进文化，弘扬社会正能量。

（七）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯重点领域、关键岗位，加强单位“一把手”和领导班子的监督，开展廉政风险点排查，落实廉政风险防控机制。严格执行中央八项规定和省委、市委实施细则，深入整治“两个主义”，加强民政窗口行风建设，坚决查处“慵懒散”行为。

（八）加强民政干部队伍建设。贯彻落实新时代党的组织路线，突出好干部标准，认真做好选人用人工作。加强干部教育培训，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，鲜明正确选人用人导向。从严监督管理干部，用好“四种形态”。加强优秀年轻干部培养力度，落实党内关怀帮扶办法、谈心谈话制度，激发干部干事创业热情和责任担当，为民政事业高质量发展提供组织保障。

（九）深化巡视和审计整改。着力提升政治站位，深刻认识巡视和审计对促进民政事业健康发展的重要意义。以区委六届区委第一轮巡察整改工作为契机，党组切实扛牢整改主体责任，明确整改措施和时限要求，在规定时间内高质量完成巡视和审计问题整改。同时举一反三继续深入查找问题、立行立改、长效建制，对整改不力、敷衍塞责、屡改屡犯的，要从严追责。

二、健全完善社会救助体系

（一）办好省级实事。今年省政府将城乡低保列入省级重点民生实事任务，城市低保标准不低于600元/月，农村低保不低于4686元/年。岳阳市政府2021年第61次常务会议决定2022年城乡低保统筹，城乡低保保障标准统一为644元/月。全区现有城市低保对象1438人，农村低保对象4459人，城乡低保对象共计5897人，今年全面实现城乡低保统筹。

（二）建立健全分层分类社会救助体系。探索建立政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，加快发展服务类社会救助。持续推进精准救助，制定《君山区最低生活保障审核确认办法实施细则》，年底实现低保精准救助全覆盖。加强分散供养特困人员照料护理，全面落实委托照料服务，规范照料护理费发放。完善临时救助制度，加强规范管理。完善君山区居民家庭经济状况核对机制，加强核对结果运用。

（三）巩固拓展社会救助兜底保障成果。贯彻落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，保持过渡期内社会救助兜底保障政策总体稳定。加强与区乡村振兴局沟通对接、数据共享，将符合条件的易返贫致贫人口按规定纳入农村低保或特困供养范围，及时给予专项救助、临时救助等，执行好低保渐退政策，守住不发生规模性返贫的底线。

（四）强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。做好申请家庭经济状况核算评估，精准认定最低生活保障边缘家庭。做到民政系统低保边缘家庭人均收入基准线与区乡村振兴局防止返贫监测对象收入基准线保持一致。建立健全低收入人口监测预警机制，对存在致贫致困风险的对象，会同区乡村振兴局给予常态化救助帮扶。

（五）加快社会救助信息化建设。加大培训力度，运用好新版社会救助信息系统，做好社会救助信息系统与居民家庭经济状况核对系统、财政“一卡通”发放系统无缝对接。加强社会救助微信小程序推广应用，让困难群众申请救助服务更加便捷、高效。

（六）加强社会救助监督检查。持续开展社会救助专项治理，指导各镇（街道、场）社会事业综合服务中心做好困难群众救助补助资金专项审计发现问题整改。加强社会救助领域信访工作，畅通救助服务热线。

三、推进养老服务高质量发展

（一）办好“一号议案”。今年区人大将“养老服务体系建设”列为了“一号议案”。市政府将“建设农村互助性养老服务设施552个”列为重点民生实事项目任务，君山区任务是23个。结合市政府要求，新建广兴洲敬老院，一季度完成前期手续和调规，二季度启动建设，三季度完成主体工程。

（二）优化养老服务供给。持续推进“一键帮”社区居家养老服务建设。督促“虹宇康年”项目第一期今年10月建成营业，内容包括养老公寓、中医门诊、生态停车场、惠园景观等。实施“君山区‘百岁之家’建设三年行动方案”，完成25个村（社区）建互助性养老设施设任务。利用村（社区）闲置房产或低价租房建设互助性养老服务场所，为本村70岁以上的留守老人、空巢老人、困难老人提供就餐、托管、照护、娱乐等服务。

（三）防范养老服务领域安全风险。开展防范化解养老服务领域诈骗问题和涉嫌非法集资养老机构专项整治行动，全面摸排整治安全生产风险隐患。落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准和养老机构设计、建设、运营、管理、服务等行业标准。加大舆论宣传引导，提升老年人对保健品、理财产品等领域侵权行为的防范和维权意识。

四、加强儿童福利和未成年人保护工作

（一）提升儿童福利工作质量。加强孤儿和事实无人抚养儿童精准化保障，对全区符合孤儿和事实无人抚养儿童对象进行全面排查，实施好“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦孤儿助学工程”项目。及时精准发放孤儿和事实无人抚养儿童保障金。对全区孤儿和事实无人抚养儿童进行医保参保。

（二）加强未成年人保护工作。充分发挥区未成年人保护工作领导小组牵头作用，做好区未保办日常工作。利用镇（街道）示范养老服务中心的平台，整合资源，利用现有的场地和服务设施，适当增添儿童类设施设备，全面推动未保站的建设。将工作责任和重心下沉到乡镇、到村社区，督促督导员和儿童主任落实好照料和探视工作，真正让儿童的安全和权益得到切实保障。集中组织一次儿童督导员和儿童主任培训。在全区打造1—3个儿童之家示范点，积极与省市民政部门对接，争取儿童之家升级提质改造资金，督促加大儿童之家软硬件设施建设投入，充分发挥儿童之家的功能，切实把留守儿童困境儿童关爱保护落到实处。              

（三）规范儿童收养工作。指导儿童福利机构依法依规开展收养工作，帮助儿童回归家庭。加强收养政策宣传解读，提升收养登记机关依法履职能力。

五、推进基层政权建设和城乡社区治理

（一）加强基层政权能力建设和治理创新。贯彻落实省厅关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见和若干措施，指导乡镇加强行政执行、为民服务、议事协商、应急管理和平安建设等治理能力建设，研究制订相关政策措施。加强新时代基层干部教育培训。持续开展“优秀社区工作法”和“村规民约”创建活动，组织开展学先进活动，推介典型经验，提升基层干部的管理水平，巩固基层政权。

（二）推进基层自治组织规范化建设。完善党领导的基层群众自治制度，贯彻落实居民自治若干程序规定，发挥基层群众性自治组织作用。加强基层群众性自治组织规范化建设，推进“三个清单”落地见效，执行村规民约、居民公约激励惩处办法，规范自治组织出具证明工作，不断减轻村级组织负担。

（三）深化城乡社区治理和服务创新。贯彻落实《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，推进村级综合服务设施建设提升、城市住宅小区协同治理工作，巩固拓展基层一门式公共服务。健全完善社区建设联席会议制度，组织开展和谐社区示范创建和优秀社区工作者评选表彰申报工作。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动。

六、引导社会组织健康有序发展

（一）加强社会组织党的建设。巩固党史学习教育成果，推动社会组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会和党的二十大精神。建立健全社会组织工作协调机制。抓好党建人才队伍建设，组织党组织负责人轮训。

（二）严格社会组织登记管理。严把登记入口关，加强对社会组织成立的必要性、发起人的代表性的审核把关。规范非营利性校外培训机构登记管理。推动宗教场所法人登记工作。巩固“三集中三到位”改革成果，完善工作流程。

（三）加强社会组织监管执法。持续开展打击整治非法社会组织、清理整治行业协会商会乱收费、清理僵尸社会组织行动，开展涉企收费、违规评比达标表彰的执法检查。推动落实社会组织重大事项报告制度。

（四）强化社会组织能力建设。以规范理事会建设为中心，指导辖区内社会组织完善议事规则、选举程序、监督机制。推进社会组织加强品牌建设。加强社会组织孵化基地建设，重点培育行业性、公益性、枢纽型社会组织和提供养老、助残、儿童福利和未成年人保护等方面服务的社会组织。

（五）充分发挥社会组织作用。聚焦乡村振兴，发挥社会组织在动员社会力量、链接各方资源、提供专业服务等方面的积极作用。聚焦特殊群体，动员辖区内社会组织参与养老、育幼、助残等公益慈善事业，推动社会组织开展“邻里守望”关爱行动等活动。聚焦群众关切，发挥社会组织在扩大公众参与、推动民主协商、化解社会矛盾等方面的积极作用。

七、稳妥推进区划地名管理工作

（一）加强和规范地名管理。加强地名命名更名和地名规范化标准化管理，督促路牌规范、整治工作。配合相关部门做好街道社区路牌、门牌编码和加挂的工作。推进“互联网+地名”服务，建设地名信息库数据，深化乡村地名信息服务提升行动。持续深化地名普查成果转化，按照市局要求，做好《岳阳市地名志》（君山部分）词条的撰写工作。深入挖掘、保护和传承湖湘地名文化，加强地名文化宣传。

（二）扎实推进界线管理。深化平安边界建设，做好界线界桩争议隐患排查化解工作，保障边界地区和谐平安。

八、加强社会事务管理

（一）提高流浪救助工作质量。规范救助管理，加强对象甄别，坚持阵地前移，加强主动救助，开展好“寒冬送温暖”“夏日送清凉”等专项行动。组织开展6.19救助机构“开放日”活动。全面建立送返人员和易流浪走失人员信息库，着力做好救助寻亲、落户安置、源头治理等工作。

（二）加快推进惠民殡葬改革。完成殡仪馆和区级公墓建设，稳步推进火化，积极改革土葬，推广惠民殡葬，发展节地生态安葬。深化殡葬领域突出问题专项整治，整治“三沿六区”埋葬乱象，制定完善惠民殡葬、生态殡葬相关政策措施，强化殡葬基础设施建设，努力完善殡葬服务保障制度建设。组织开展清明主题宣传，倡导文明祭扫、推进移风易俗。

九、促进慈善社工事业发展

（一）完成慈善总会换届。完成慈善总会换届。建立助困基金会，多渠道多形式筹集善款，不断壮大慈善资金实力。

（二）推进社会工作人才队伍建设。积极推行“社会工作者+志愿者”协作模式，加强社会资源整合，打造公益资源平台。加大专业社工培训及督导培训，保证社工站持证上岗率达80%。不断提升民政服务水平、丰富民政服务内容。建立“社会工作+慈善事业+志愿服务”协同机制，打造“社会工作+民政业务”服务品牌，提升基层民政服务的专业化、社会化水平。

（三）完善志愿服务体系。加强志愿者管理，制定完善的志愿者管理制度，包括志愿组织管理制度、志愿者激励制度、志愿者培训制度及志愿者注册登记制度；提升志愿服务组织规范化运作和志愿服务信息化建设，及时清除现有“僵尸”志愿者，用高质服务提高志愿者参与积极性。建设好“志愿君山”公益组织管理系统。

（四）推进福彩稳中有进发展。充分调动站点业主销售积极性，稳步推进增机布点，优化业主，强化培训，制定销售奖励措施。强化公益宣传，推进福彩与慈善融合发展。

十、筑牢民政事业发展基础

（一）确保“十四五”民政事业发展规划有效实施。扎实做好规划组织实施，压实工作责任。加快补齐民政服务设施短板，确保任务落地见效。

（二）加强民政基础工作。积极做好机要保密、档案、宣传、信访维稳、文明创建等工作，加强民政政策理论研究，规范资金监管，做好督促检查、重点工作评估、真抓实干督查激励、领导联点工作，推动民政系统各项任务落到实处。

（三）抓好常态化疫情防控工作。压紧压实疫情防控责任，抓好养老、儿童、殡葬等服务机构常态化疫情防控，强化防疫物资储备，组织开展常态化疫情防控教育培训和监督检查，稳妥推进民政系统疫苗接种，确保零感染、零病例。

（四）加强安全生产管理。扛牢安全生产政治责任，常态化开展民政服务机构安全隐患排查整治，制定完善安全应急预案并组织演练，加强安全培训和宣传，促进全区民政系统安全生产管理水平质的提升。