钱粮湖镇2018年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2018年4月3日在钱粮湖镇第四届人民代表大会第三次会议上

姚清文

各位代表：

现在，我代表钱粮湖镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，钱粮湖镇认真贯彻党的十九大和省、市、区相关会议精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕区委生态“1+5”战略，聚力“四镇建设”长远目标，实现区域经济稳步快速增长。

2017年全镇生产总值达16.75亿元，同比增长9%；财政总收入5631万元，同比增长11%；国地税收1868万元，同比增长15%；农民人均纯收入1.63万元；人口自然增长率控制在6‰以内。同时在2017年获得多项殊荣，美丽乡村建设、农村四好公路建设、农村四好公路养护工作赢得全区第一名，党建工作赢得全区第二名;获得全区综合绩效考核先进单位、全区落实党风廉政建设责任制“两个责任”优胜单位、信访工作特护期突出贡献奖、全区安全生产优胜单位、人口和计划生育工作全市、区模范单位、全区民生实事工作优秀单位、全市防汛救灾先进集体、全市防汛救灾先进基层党集体、市级文明乡镇等荣誉。这一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）拓宽发展思路，着力打造主导产业。在供销合作社综合改革的大背景下，我镇细化改革实施方案，组成一套强有力的改革班子；充分利用71家各类农民专业合作社，注册成立了全镇统一的农副产品品牌“新臣山”，基本形成“联合社-联合分社-专业合作社”三级网络管理模式。稳固发展常规种养。以“重点突出大户，逐步发展小户，稳定粮食生产，提高生产效率”为发展思路，为现代农业的发展打下良好基础。目前，天星洲、丰收村蔬菜产业已成规模，示范片面积超过1500亩，六门闸社区葡萄生产面积超过400亩；观音村吊瓜生产基地500亩；牛奶湖村、团洲村粮食生产基地面积超过800亩；古月湖、两门闸等村棉花生产基地面积超过12000亩。重点打造龙虾产业。发展虾稻套养面积4.6万亩，产值近2亿元，稻谷年产1.92万吨，产值近4000多万，与岳阳渔都老板、岳阳友谊水产公司建立共赢发展模式，建立订单2.4万亩，产品畅销全国13个省市。“稻虾套养”已成为我镇农户创业增收的有效模式。全力助推全域旅游。以“一部、一圈、一路、四点、多户”的工作思路和措施，全力推进钱粮湖镇旅游业率先发展。投资800余万元，在采桑湖渔场，开发采桑湖·汀兰别苑民宿项目，完成征地9324平方米，可用建设用地4271.75平方米，初步分两期开发建设，已投入启动第一期工程。同时启动鸣雁山庄项目，环湖自行车跑道建设项目等。

（二）推进绿色发展，持续提高城乡颜值。

环保问题事关我们发展的未来，事关我们子孙后代的未来。在去年环境整治行动中，我们顶住重重压力，集中人力物力财力，出色地完成环保整改问题各项任务，让钱粮湖这个美丽家园不断迸发灵气和生机。落实中央环保督查组要求。我们积极落实上级环保部门要求，新建化验室、维修压泥机、更换进出口流量计，完成800米污水管网的铺设，并委托君山区污水处理厂进行水质检测并规范运行记录。全面完成采桑湖生态修复。全镇上下一心，组织特警、基干民兵、镇村干部及劳动力400多人次，利用机械设备，苦战10多个日日夜夜，废堤降堤近1万米，修建补食地2处、生态岛2座、闸口2处，栽植绿化林木近1万株，并单方面解除承包合同，现已进入司法程序。积极治理大湖大河水体。建立健全河长制，依靠“2组织1平台”，全面铺开区、镇、村三级河长网络。定期打捞华容河沿岸垃圾，对其进行无害化处理，防止次生污染；严格控制沿河5个大型机埠外排；拆除网箱23.8万平方米，关闭五大湖畜禽养殖场共18家，面积为16790平方米；关闭华容河畜禽养殖场79家，面积为81880平方米。

（三）优化社会治理，保障大局和谐稳定。钱粮湖镇两镇合一，人口基数大，国土面积大，管理难度大；且表面矛盾与深层矛盾交织，农场改制旧矛盾与两镇合并新矛盾并存，严重影响我镇发展速度。镇人民政府在镇党委领导下，充分运用片区管理模式，进一步细化管理任务，取得良好的效果。安全生产形势稳定。将安全生产大检查“回头看”与烟花鞭炮“清剿火患”战役相结合，坚持“全覆盖、零容忍、严执行、重实效”的原则。整治、清剿烟花鞭炮经营店共191家，关闭、取缔不合格经销商共171家，销毁烟花鞭炮产品近3万元，退还产品给烟花公司共计20余车。同时会同公安部门，依法严厉打击不正规销售门店，对违法情节较重的予以拘留，强烈地震慑了不法经营分子。镇安监站利用标语、横幅、广播、培训会等方式持续开展宣传，在镇村主干道上悬挂横幅共计50条、发放宣传单2万余份，并完善消防、及校车安全教育培训机制；由镇安监站牵头，多次组织镇内校车司机及相关分管负责人进行专项培训。通过公安机关打击处罚了2家非法储存液化天然气经营店；在宾馆、KTV等人群密集的场所，展开消防突击检查，下达整改通知书共计20份，并督促其整改到位；在道路交通、电力设施等排查力度不减，发现的道路交通安全90余处隐患及电力设施安全24处隐患均整改到位。抵御灾害扎实有序。在防汛期间，扎实做好防汛安保工作，严格落实干部巡查制度，以营为单位，坚持每日一调度，如实记录汛情和上级的指示要求，同时以“四个一”为标准，规范巡逻器材配备，确保钱粮湖镇安全度汛。社会治理机制健全。我们全面推进依法治镇，不断完善信访工作机制。成立专项领导小组和综治中心，完善综治网格化建设，全镇建立87个网格，录入7000余条数据，实现镇村两级网络全覆盖。设立戒毒帮扶小组，联合公安部门建立定期报到制度，同时强化反邪工作，对法轮功邪教人员实行严格管控。明确人人都是信访干部，以化整为零、各个击破的战略战术，成功化解个案、积案9个，群体性事件4起，取得“六个一批”（个案积案化解一批、群众反映强烈的问题督办一批、政策改制问题依法回复一批、缠访闹访依法打击一批、困难群体关心帮扶一批、涉法涉诉案例法律援助一批）的重大胜利，为党的十九大胜利召开保驾护航。

（四）增进民生福祉，不断改善生活环境。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，我们从扶贫帮困入手，从改善人居环境入手，一件事接着一件事干，使广大群众的获得感、幸福感和安全感得到切实保障。脱贫攻坚成效显著。在区领导和区扶贫办的悉心指导下，全体党员干部坚持以贫困户为主体，举全镇之力做好扶贫开发工作。成立扶贫开发工作领导小组，下设扶贫开发办公室，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，各片长全面抓的工作格局；做到机构、人员、经费、责任“四个到位”，为顺利开展精准扶贫工作提供坚强的组织保障；因地制宜打造出每个扶贫村的亮点特色，发展15个贫困户务工基地，务工贫困户近600人，实现贫困户累计增收1000万元；在泰和、蛋厂、米厂等8家企业，就近就业转型78人，累计增收300万元。新建光伏发电站2座，大型冷库1座；改造贫困户危房39户，下发春季生产帮扶资金13万元，为185户2017年预脱贫贫困户购买生产资料提供便利；政策帮扶33名贫困学生；落实扶贫小额信贷政策，下放贷款资金205万元，解决大部分贫困户的产业发展资金。我镇在2017年顺利通过了1次市检、3次省检，并摘下3个省级贫困村的帽子。民生项目扎实推进。总投资5000余万元在牛奶湖村建设占地10余亩、年接收能力5000万方的钱粮湖天然气工程。在高桥村投资1000万元，建设总建筑面积5000平方的湖边蛋品加工厂，该加工厂主营咸蛋加工，在项目建成后每年采购鲜鸭蛋2000万枚以上，预计年产值可达2000多万元，创税收200万元以上，可新增就业岗位60余个，辐射带动约80户贫困户脱贫致富。同时还完成了分路口安置点建设项目、协调服务好S304拓宽改造项目、泄洪闸建设项目等。城镇品位跨越提高。我镇自我加压，强力实施禁拆治违工作，去年9月研究部署，扎实开展前期摸底，12月份全面铺开，拆除违建凉棚2880个、房屋5栋，极大地改善了集镇面貌，同时依法取缔12家砂石码头、关停2家黏土砖厂、清运整顿2处垃圾场，投资200余万元建设垃圾中转站，实现污水管网的铺设延伸，整个城镇面貌焕然一新。

各位代表，2017年是党的十九大召开之年，是实现镇域经济跨越发展的关键一年。回首过去一年来的工作，重点难点特别多、大家的工作压力也十分大，我们顶住了环保督查风暴和扶贫检查的强大压力，在规定时间内出色地完成了一项又一项艰巨任务，各项工作成绩斐然，这取决于区委、区政府和镇党委的科学决策、正确领导；取决于镇人大的依法监督支持；取决于各位人大代表的理解支持、建言献策；更取决于全镇人民的和衷共济、顽强拼搏！借此机会，我代表镇人民政府向在座的各位、向所有关心、支持和参与钱粮湖经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

“知不足，然后能自反；知困，然后能自强”。我们在看到成绩的同时，更应清醒地认识到我镇发展和稳定面临的一些问题，如：经济自身造血功能不强，讨饭财政状况没有根本改善；缺少切合我镇实际的大项目支撑，经济发展后劲不足；产业特色不鲜明，产品商品化率、品牌化率不高，市场竞争力不强；没有根本解决新旧矛盾；接下来我们将着手解决：产业结构不均衡，工业化水平不高，农业科技推广缓慢，抗风险能力仍然偏弱的问题；城镇规模较大，人口居住相对集中，城镇管理水平不高的问题；部分群众利益诉求偏高，影响项目建设的问题；进一步加强干部作风和机关效能建设的问题等。

二、2018年工作规划

2018年既是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面推进供给侧结构性改革的深化之年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。镇人民政府将继续贯彻落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深刻领会党的十九大和中央、省、市、区委经济工作会议精神，以市委提出的“一三五”基本思路为总揽，朝着“四镇建设”目标，以“六大行动”（即：产业培育、招商引资，基础设施、城乡共荣、生态环境、党的建设）为抓手，大力实施乡村振兴战略，把钱粮湖镇打造成为君山“经济次中心”。

（一）以产业培育为主导，实现产业大提质。我镇拥有耕地面积13万余亩（其中水田面积7万亩），是名符其实的农业大镇。走老路就没有特色，就没有出路。而走“品牌化、质量化、电商化、联合化”道路则是发展现代农业、建设特色农业强镇的必经之路。

一是优化农业产业结构。大力发展现代设施农业，提倡绿色粮食作物种植，绿色蔬菜种植，支持特种水产养殖。积极引导科技下乡，推广优质稻栽培、机械化插秧和先进养殖技术，加强科技培训力度，提高农户科学种养的技术水平。开展农民合作社示范社建设，强化农产品品牌推广，增强农产品知名度和辐射力；努力增加农产品附加值，深度开发本地特色产品，发展农产品深加工技术，延伸农产品价值链条；鼓励创新创业，积极培育“家庭作坊式”农副产品加工产业并引入商品流通市场。

二是引领农业开放发展。充分把握国家政策和市场原则，整合有利资源走联合化道路，拓宽市场渠道，服务三农。发挥基层组织示范引导作用，引进投资主体参与农业市场建设，开拓农业市场打造特色农业强镇；同时强化经营田管理，加快现代农业设施建设，建立健全经营田管理机制，规范农村土地流转。一方面加强国有农用地管理，引导土地规范有序流转，严格落实惠农政策，维护农民权益，增加农民收入；另一方面健全双层经营体制，严格落实费用征缴任务，并建立土地承包纠纷防范机制，确保农村土地承包规范有序，促进农村经济持续发展，维护农村社会和谐稳定。

三是加大产品营销力度。打造本地优质品牌，抓好农副产品推介，将优质农副产品全面推向市场。大力发展稻田养虾产业，力争在2018年建立一个稻田养虾产业示范区，力争引进一家实力雄厚的企业，带动我镇建设3000亩高标准化龙虾种苗培育基地，为壮大龙虾产业提供坚强保障。要让龙虾种养面积突破5万亩，并探索农户创业增收的有效方式，与更多水产公司、企业老板建立共赢发展模式；不断加大对稻田养虾基础设施的改造力度，尽快落地龙虾养殖基地配套设施建设项目，实现基地生产、管理的高效化、规范化。

（二）以内引外联为抓手，实现项目大招商。去年，我们在国家、省市层面争取环境整治、美丽乡村建设、水利道路建设、防汛抗洪等20多项、100余个项目，累计资金近3亿元，并超额完成650余万元的税收任务。今年我们要继续以招商引资为核心，做大做强财政蛋糕。

一要拓宽招商渠道。积极参加各项招商活动，不断创新网络招商、以商招商、以会招商和亲情招商等模式；建立健全招商奖励机制，鼓励全体干部积极招商入园，引项入镇；突出招商重点，不断承接符合国家产业政策、科技含量高、符合镇情实际、发展前景好的项目，力争将中粮集团项目和龙虾产业项目引进我镇；选择诚信度高、经济实力强的投资主体到我镇投资兴业，以工业兴镇，解决就业。

二要努力争资争项。准确把握政策导向，紧紧围绕市、区“十三五”规划，要加强部门沟通协作，主动向上级申报衔接，锲而不舍地争资立项，让上级资金实际投放我镇。重点抓好S304改造，农村道路建设、方台湖安全圈建设、中医院建设、天然气管网入户、集镇街道白改黑工程、旅游项目落户（肖台户外旅游项目、方台湖民俗客寨项目对接）等项目，实现汽运站迁址新建。

三要规范项目管理。坚持以项目促发展，以项目惠民生，对重点项目实行“四个一”管理，即“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”；对所有重点项目实行任务分解，将责任落实到人，明确任务时间节点，实行倒逼机制；强力推进工程进度，强化项目办统领项目的职能，规范资金运行，严格按流程实施项目建设；建立项目责任、调度与考核机制，定期召开项目调度会，研究解决项目建设中遇到的困难，并实现奖惩与绩效考核挂钩。

（三）以设施建设为载体，实现基础大改善。党的十九大提出要大力实施乡村振兴战略。2018年中央“一号文件”连续第15年关注“三农”工作，对实施乡村振兴战略做出全面部署，为我们做好新时代“三农”工作明确了重点、指明了方向。我们要紧抓机遇，把握政策导向，加快现代农业发展进程，把钱粮湖镇建成美丽家园。要大力实施城镇提质改造。健全街长制管理模式，创新街道治理，防止乱搭乱建反弹；加快城镇功能配套，重点做好污水处理厂二期工程、保障性住房、部分主街道白改黑工程、悼念厅建设、苗木进城项目、棚户区改造及协助区中医院建设等工作。要坚持“六化”改善硬件环境（即：亮化、洁化、美化、绿化、硬化、产业化）。有效利用好“苗木进城”行动，增加名优花木种植量，提高森林覆盖率，实现90%的绿化覆盖率；抓好环堤风光带建设，以六门闸社区、分路口社区、托龙山社区、朝阳社区、百花社区、雅园社区、古月湖村、牛奶湖村等多个美丽乡村示范点辐射带动周边村的建设。要稳步推进城乡环境整治。推进公共基础设施和公共服务向农村延伸，大力实施农村道路硬化、沟渠清淤、垃圾处理，污水管网提质改造；加大对水环境治理和森林、湿地保护力度；开展镇、村、组三级清洁行动，加大对“六员”的管理和环卫宣传力度，培养群众参与意识和垃圾分类处理意识，将城乡环境综合整治工作推向纵深。

（四）以生态建设为突破，实现美丽大转身。全面落实乡村振兴战略，要毫不动摇地坚持以美丽乡村建设统领农村工作，打造生态宜居、治理有效的美丽新城镇。加大保护辖区河湖水体工作力度。加大对辖区大湖及华容河水体的巡查保护力度，清理沿湖、沿河、沿渠垃圾及漂浮物，健全镇级河长每旬一巡查，村级河长每周一巡查和总河长定期调度制度。逐步完成镇污水处理厂及牛奶湖片污水管网的提质改造，积极防治层山电排渠黑臭水体；依法处理好采桑湖场地移交问题，健全环保巡查制度，加大对防牛羊反弹和畜禽复养工作力度。强力推进农村“空心房”整治行动。坚持以“拆、建、管”并重，规划引领，政府主导，群众主体的基本原则，强力推进整治行动。摸底上报安全圈外保留的生产性用房、破烂不堪的危旧房危、建新未拆旧的废弃房和畜禽退养后遗留栏舍等四类对象。党员干部要严肃纪律、率先垂范，坚持公开、公平、公正原则，不得优亲厚友、大搞特殊，更不得挪用和套取资金；对于重点区域（S304、S306、S202沿线）要率先拆、对于违章建筑要依法拆、对于生产用房要引导拆、对于危旧房屋要关心拆、对于普通用房要鼓励拆；要坚持每日一调度，每周一汇总，半月一小评，每月一讲评，二月一总评；坚持奖优罚劣，实行末尾淘汰制。努力遏制农村歪风陋习反弹。继续加大宣传力度，利用宣传车、村村响引导教育，让树立文明新风，摒除千年陋习深入党员群众内心。示范单位应自我加压、提标扩面，其他各村（居）要对标示范点，借鉴先进经验，作好治陋习工作与美丽乡村建设的结合文章，不断巩固农村风气改善成果。进一步激活民间力量，把好“婚事新办4禁1反3倡导、丧事简办5禁2反5倡导、其他事项不办”这三个关口。要担起责任，严肃纪律，加大督查力度，实施奖惩并举，把文明新风的大旗竖起来，确保我镇在2018年无违规操办事件发生。持续创新优化社会管理模式。要继续将安全生产工作摆在前面，落实党政同责、一岗双责，强化属地管理原则；深入开展重点行业领域隐患排查整治行动，切实加强森林防火、消防、防汛、交通安全工作，确保安全生产形势持续平稳。严格落实依法逐级走访的相关规定，关口前移、转移作风，以“六个一批”化解社会矛盾，及时解决好群众的实际问题，营造和谐稳定的社会环境。健全网格化管理模式，进一步细化工作，压实责任；落实政府12345公众服务热线，健全领导包案、信访接待日和挂号销号等制度，构建镇村干部信访新格局，化解基层矛盾，切实维护社会稳定。要出重拳打击黑恶势力。针对当前涉黑涉恶问题新动向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党和政府的执政基础。

（五）以城乡共荣为根本，实现民生大统筹。不忘为人民服务的基本宗旨，努力解决人民群众反映最强烈的问题，把不断增强人民幸福指数当作政府工作的重点。

打赢脱贫攻坚战。在扶贫工作上，思想重视程度要只增不减、帮扶工作措施要量体裁衣、考核督促指导要常抓不懈。要紧扣中央“五个一批”、“六个精准”、“七个强化”工作要求，确保完成扶贫任务；要注重“输血”和“造血”并举、“扶志”和“扶智”结合，扎实巩固往年脱贫成效；实行脱贫“回头看”，特别是针对丰收、高桥、三角闸三个刚摘帽的省级贫困村，要健全片区管理制度，定期反馈贫困户相关信息，确保“全面建成小康社会，一个都不能少；共同富裕路上，一个都不能掉队”。

大力发展文体事业。要加大对教育、教师和贫困大、中、小学生的支持力度，创造有利条件吸引优秀教师，促进人才培养；加强对学校周边摆摊设点、网游、校车安全管理的联合执法整顿，净化学校周边环境；突出抓好教学管理，深入实施教师素质提升工程，不断提高教育教学质量；充分挖掘文化特色，整合文化资源，打造特色文化主阵地；继续开展免费送戏送电影下乡活动，加大对文化体育健身设施建设力度，建设好多功能农垦文化广场。

努力提高民生保障。要协调好君山区中医院改扩建的各项服务工作，为工程顺利推进保驾护航；全面落实“二孩”政策，完善计划生育综合治理和服务机制，加大“三查”和“四术”落实力度，依法开展打击“两非”行动，严厉查处违法生育行为；扩大城乡低保、五保政策，扩大生育、工伤、失业保险覆盖面，特别是针对2018年预脱贫户，对其力争做到应保尽保，切实改善其基本生产生活条件；要稳步提升新农合参合率，逐步完善基层医疗卫生服务体系，健全大病医疗救助制度，为人民群众提供满意的基本医疗卫生服务。

（六）以自身建设为保障，实现效能大提升

以建设让人民满意的政府作为自身建设的最高标准，切实转变政府职能，不断提升政府治理能力和工作效率。一是建设创新政府。牢固树立创新思维，坚持制度创新，从体制机制上破解难题，化解矛盾，建立健全正向激励机制，激发全体党员干部干事创业热情，推动发展。全面深化改革，坚持管理创新，完善片区制和干部联点制，将政府管理功能延伸到基层末梢，把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。二是建设高效政府。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，切实增强执行力。推进行政服务标准化和集中办理，提高便民中心服务水平，完善政务公开。强化责任担当意识，坚持公平公正用人导向，建立凭实绩说话，凭能力说话的选人、用人机制和容错纠错机制，营造良好的干事创业氛围。三是建设有为政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。发挥政府在产业调整、招商引资、项目建设、民生服务等方面的主导作用，引进和开发一批适合镇域实情的项目，增强经济“造血”功能，促进经济社会全面发展。进一步转变政府职能，建设服务型政府打通政策实施和落地的“最后一米”，使人民群众得到更多获得感和幸福感。四是建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏红线，严守底线，始终按原则办事、按规则办事。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，及早发现问题、解决问题，避免小事拖大、积重难返。严格落实党风廉洁建设主体责任，构建“亲”“清”政商关系，管好身边人，防治群众身边的“微腐败”。完善督察机制，强化跟踪问效。严肃财务纪律，严控“三公”消费，把每一分钱都花在刀刃上，用于改善民生福祉上。

在2018年我们将着重办好以下七件实事：

1.启动层山悼念厅建设；

2.街道提质改造；

3.完成环堤旅游路建设；

4.牛奶湖水厂增容改造；

5.黑臭水体整治；

6.钱粮湖天然气工程项目；

7.建成惠农中心平台并实现平台全覆盖。

各位代表，同志们！时序更替，华章日新！让我们紧跟区委、区政府及镇党委的步伐，在镇人大的监督支持下，拿出一张蓝图绘到底的精神，以坚韧不拔的耐力与壮士扼腕的决心，全力以赴地发展改革，不断打开“四镇”建设新局面，把钱粮湖镇建设成为君山的“经济次中心”，为谱写“打造洞庭生态明珠、建设现代滨江新区”新篇章作出新的更大的贡献。