钱粮湖镇安全区产业规划

摘要：蓄滞洪区的安全建设对于湖区整体防洪工程和保障居民生命财产安全意义重大，在合理引导居民搬迁安置的同时，生产安置也同样至关重要，如何以人为本、因势利导地实现安全区的全面建设和可持续发展，在我国尚属于试点阶段。本文通过介绍钱粮湖镇安全区产业规划的具体编制过程，详细阐述了产业规划的意义及构成，探索了如何利用安全区建设的机遇和农村土地承包经营权流转的新政，因地制宜地调整优化产业结构，积极发展绿色生态产业，同时还建设性的提出了几种产业经营运作模式来全面实施产业规划，为全国的蓄滞洪区建设提供了有益的借鉴及经验。

1引言

蓄滞洪区建设是一项全新的事业，没有现成的经验可循。岳阳市钱粮湖垸层山安全区作为国家发展和改革委员会批准的全国分蓄滞洪区安全建设先行试点工程，其建设实施将为全国的蓄滞洪区建设积累经验，发挥示范作用。

层山安全区移民迁建是一项功在当代、惠及子孙的民心工程，其跨越了村与村之间的行政界限，通过安全区的整体建设有效保障了人民群众的生命财产安全，还最大限度地将镇域内的城镇和乡村统筹起来，实现资源共享、环境生态、人居优化、设施配套、共荣共生。根据移民迁建规划，到2010年钱粮湖镇区即层山安全区内将有4.58万人迁入，这将极大地促进安全区社会人口的集聚，并为钱粮湖镇调整产业结构、实施产业规划提供了良好的机遇和平台。

2产业规划背景及重要性分析

2.1国家推进新农村建设的政策背景建设社会主义新农村是我国现阶段解决“三农”问题的主要手段，是构建社会主义和谐社会的重大战略决策，“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。

2.2省、市新农村建设的“试点”和“示范”钱粮湖镇农耕历史悠久，是典型的洞庭湖区平原风貌，开展新农村建设的条件十分优越。2006年8月，君山区钱粮湖镇被省委、省政府确定为全省社会主义新农村建设唯一试点镇。2009年2月，岳阳市委、市政府又把君山区钱粮湖镇层山片三分店等六村定为新农村建设示范片。

2.3镇域经济社会发展的客观要求

村镇产业规划是建设新农村，实现土地集约化、富民产业化的一项基础工程，其发展目标就是以产业带动就业，以增收带动致富，从而实现全镇经济社会又好又快的发展。

2.4钱粮湖镇安全区建设的配套要求

目前，安全区防洪大堤和部分移民迁建住宅区的建设已陆续启动，这将促进安全区内人口的集聚和二、三产业的发展，加速镇区城镇化进程，同时还有利于安全区外农业的产业化经营和镇域经济产业机构的优化升级。因此，不仅要对安全区内现有及新迁入的村民进行合理的居住安置，而且还要进行相应的生产安置，解决他们的后顾之忧;在移民迁建的过程中，应培育起镇域经济强有力的产业支撑群体，从而确保整个安全区健康、平稳、可持续地发展。

3产业发展现状及分析

3.1产业发展现状

钱粮湖镇的农业地位重要，但并不发达，对居民经济增长的贡献不大。现有乡镇企业32家，大多集中在镇区，但由于规模有限、资金不足以及市场需求的瞬息万变，部分经济效益差、浪费资源、污染环境的乡镇企业正面临着结构调整、关停并转的尴尬境地，土地利用现状见图1。镇域内交通条件便利，但流动人口并不多，信息流、物流等均未能得到充分发展;同时镇区的商业服务功能不强，对镇内外的吸引力不够。

3.2存在的问题

3.2.1城镇产业结构中仍是第一产业比重大、种植业比重大的格局,农业产业化水平低;经济作物、养殖业等未能大力发展，农业的产出效益不高，农产品加工转化增值率低。

3.2.2第二、第三产业相对不发达，在产业结构中比重偏低，且缺乏支柱产业，第二产业还呈现萎缩的态势。工业企业多为有污染的二、三类工业，科技合量、机械化程度均不高，且经营状况一般，后续发展不容乐观。

3.2.3未充分利用当地的东洞庭湖湿地观鸟、湖区田园风光等旅游景观资源发展第三产业。

3.2.4农村就业结构仍以第一产业为主，第二、第三产业就业渠道不多。随着安全区内人口规模的扩大和农业劳动生产率的提高，农村剩余劳力越来越多，单靠仅有的土地从事第一产业已不可能吸收如此庞大的农村劳力。

3.3对策措施

针对钱粮湖镇的发展现状和客观实际，提出相应的对策措施：主要发展生态产业，加强科学发展观，构筑和谐社会。

4产业发展设想及重点

4.1产业发展总体设想

钱粮湖镇应立足现有资源和生产基础，放手发动群众，把增加农民收入、加快产业结构调整作为基本目标。一是要面向市场，结构调整要以市场为导向，使产业发展始终适应市场需求的变化;二是要发挥优势，利用钱粮湖镇优越的地理交通条件和经济基础，着力发展设施农业，扩大套种轮作面积，做大做强一批农产品优势产业，重点发展农产品种植(养殖)业、深加工业、销售服务业，积极培植旅游服务业;三是要依靠科技进步，大力推广农业科学技术，加速先进适用技术的转化与应用，切实把农业发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，提高农业增长的质量和效益;四是要努力促进人与自然的和谐发展，产业发展不能以破坏生态为代价，要节约、保护、合理利用水资源和土地资源，促进产业和农村经济的可持续发展。

4.2产业发展重点

4.2.1生态农业：进一步保护和改善农业生态系统，大力调整农业产业结构，开展高效优质的无公害产品、绿色农产品和有机农产品的基地建设，加速产业化经营步伐，努力延伸产业链，增加农村群众投劳务工的机会，为发展高效农业、观光农业和休闲型农业创造条件。重点发展生态种植业、生态养殖业、生态渔业、农村新能源及土地整理等。

4.2.2生态工业：依据产业发展现状和市场需求，规划在钱粮湖镇发展生态工业，重点发展农副产品深加工业和旅游特色产品加工业，从而带动现代农业和第三产业的发展。现有的工业企业应改进工艺流程，尽可能地减少环境污染;部分对环境污染严重的企业，应逐步考虑转产，取而代之为科技含量高、效益好、无污染的可容性一类工业;改变工业现状分散的格局，控制引导其适当集中，节约工业成本，并最大可能地减少对周边居民的影响。重点发展农副产品精加工、绿色食品加工业(包括无公害粮、油、蔬菜、畜禽、水产品及其加工食品)、土特产品加工、旅游特色产品加工业等。

4.2.3第三产业：随着钱粮湖垸安全区的建设、六门闸饮食旅游一条街的开发和生态农业基地的推广，开展湖区休闲旅游和高效观光农业的条件也日趋成熟;大量移民的迁入又使其与外界的接触及交流日益频繁。因此，作为新农村建设示范基地、毗邻东洞庭湖景区、与华容县一坝之隔的钱粮湖镇，来此旅游的游客必将大幅度增加，旅游业作为朝阳产业将成为钱粮湖镇新的发展契机，由此所产生的“吃、住、行、游、购、娱”都是第三产业的范畴，从而带动安全区内第三产业的发展。重点发展旅游业、商业、运输业、饮食服务业、农副产品销售业、建安业等，积极开拓非农产业的就业空间。

5产业规划与布局

结合上述产业发展设想、布局原则及镇域现有资源情况，规划确定钱粮湖镇的产业规划与布局为：在镇域范围内，安全区内重点发展以农副产品精加工业、绿色食品加工业、湖区生态观光旅游业为主导的第二、第三产业，同时配套发展精品观光农业、生产生活综合服务业和旅游服务业;安全区外则重点建设7类农产品标准化生产基地，大力推进农业产业化进程，实现农业增效和农民增收。

5.1安全区内

由于整个镇区都在安全区内，而且根据移民迁建方案，镇域内的全部人口都将迁入安全区，因此区内劳动力资源丰富，居民的生活服务需求急剧增加，人流、物流、信息流大量涌入，发展第二、三产业可谓是“天时、地利、人和”。

5.1.1二个综合服务区

层山综合服务区：位于安全区的中西部，是以层山镇区为中心、面向全体居民的综合服务区，主要配套工业生产和综合服务两大功能。工业生产方面主要是调整工业类型，逐步取缔三类工业，鼓励引导其转型为无污染、可容性的一类工业或是少污染、工艺流程先进的二类工业;同时在现有农产品加工企业的基础上重新整合资源，努力实现产业集群，并根据市场需求确定发展方向，选择高附加值的、适销对路的农产品加工类型，有针对性的进行扩大再生产;重点发展与生态农业相配套的农副产品精加工业、绿色食品及土特产品加工业、民间工艺产品加工业，并适当发展建材业。综合服务方面主要是为全体居民及外来游客提供生活性服务，主要发展商业、金融业、饮食业、旅馆业、建安业、运输业和综合批发市场等;其次是为生态农业、生态工业提供相应的生产性服务，主要发展农副产品展示及销售业、农产品储存及运输业、农产品产供销信息服务业、农业科技信息服务、政策和信贷服务业等。

三分店综合服务区：位于安全区的东部，以纵贯南北的世纪大道和横贯东西的振兴大道为发展极核，区位优势毋容置疑。随着周边新的居民安置点的建设，其作用及地位也将日益凸显。规划该服务区重点发展商贸业、饮食服务业、物流业和综合批发市场，并适当发展旅游产品加工业、绿色食品加工业等。

5.1.2一个旅游服务区

结合六门闸的美食旅游一条街和东洞庭湖的旅游资源，配套建设1个旅游服务区。利用其得天独厚的交通及资源优势，主要发展饮食服务业、旅馆业、旅游纪念品销售、名优土特产零售及配套商业。

5.1.3三个生态农业休闲示范区

在振兴大道以北、建设用地以外的农林用地上，规划3个生态农业休闲示范区。生态观光农业实验区：主要开展高新技术农产品的组培观光，以及成熟适用农业技术的科普实践等活动，并可作为农业技术培训的示范教学基地。生态果园休闲区：主要开展以时令瓜果采摘为主的体验参与活动，并可适当发展“果园乐”形式的旅游餐饮服务。生态观光农业休闲度假区：充分利用三分店村的景观资源(大、小月湖)和农业资源(优质葡萄园、野生蔬菜、野生鱼、湖鸭等)，结合六门闸旅游服务区的配套建设，把观光农业、休闲农业和旅游业有机结合起来，积极开展生态观光、滨湖垂钓、休闲娱乐、水果采摘、餐饮服务等丰富多彩的“渔家乐”、“农家乐”、“果园乐”形式的旅游活动，变绿色资源为绿色财富。

5.1.4三个高效农业观光示范区

在振兴大道以南、建设用地以外的农林用地上，规划3个高效农业观光示范区，从西到东依次为无公害蔬菜生产展示区、优质棉生产展示区、优质稻生产展示区，使其成为钱粮湖镇现代农业展示的窗口和特色精品农业的缩影。高效农业、观光农业、休闲农业与六门闸美食旅游的结合，使湖区旅游变得丰富生动起来，这为钱粮湖镇农村产业结构调整和可持续发展奠定了良好的基础。

5.2安全区外

安全区外是农田、水塘最集中，农业基础最好的区域，地势平坦开阔，非常适合大面积的机械化作业。按照“布局区域化、经营规模化”的要求，大力调整镇域内安全区外的产业布局，聚集土地、资金、技术等生产要素，着力建设有区域特色的专业化生产基地，使各村由自给自足的小农经济模式逐步向发挥区位优势、形成区域间专业分工协作上转变;由单纯的种植业向种植、养殖、加工、销售一体化转变，提高农产品的附加值，积极发展农村第二、第三产业，实现农业增效和农民增收。

5.2.1产业基地类型及布局

通过钱粮湖镇各村的耕地面积、水产养殖面积以及部分农作物全年产量的对比论证，结合《岳阳市君山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的产业定位，确定钱粮湖镇农业产业基地的类型主要围绕棉、粮、菜、油、果、养殖这6大主导产品展开，其中根据主导产品的特点及规模化经营的要求，有的细化，有的集约，并最终确定发展7类农产品标准化生产基地，即优质稻基地、优质棉基地、无公害蔬菜基地、优质油菜基地、水产养殖基地、特种养殖基地和禽畜养殖基地。

产业基地布局主要依据各村的土地资源类型、耕作经营状况等，同时考虑安全区建设对部分村庄用地的影响来综合确定。以和丰村为例，原本其耕地面积综合排名第一，各农作物产量也都很高，但是安全区的建设占用了它的部分用地，使其只能集中发展成一种类型的产业基地;加上该村与镇区联系密切，因此规划将其安全区以外的用地发展为无公害蔬菜基地，既服务于安全区内的居民，又可将大部分农产品销往岳阳市区，其发展前景十分乐观。

5.2.2农产品标准化生产基地(见表1)5.2.3产业基地的内部构架

产业基地内主次道路的划定依托了现有的一些机耕道，并结合湖区平原的自然肌理而成。基地主要道路均与安全区内的道路相连通，既便于区内居民日常出行到基地工作，又有效保障了区内外的联系与交流。在各基地的内部还规划了一定的农业生产建筑用地，一般设置在交通便利之处。镇域内的居民全部迁入安全区后，原有的住宅民房可根据产业基地建设的需要予以拆除或保留，保留下来的民房可作为基地内部的工具房或是休息房。

6产业经营运作模式初探

6.1充分利用农村土地承包经营权流转的优良政策，采取承包租赁的形式，加大土地集约经营的力度，组织“农业公司”的经营模式。通过规模效应，可有效地提高土地的产出率，从而创造更多的经济收入。

6.2地方政府鼓励民营经济，积极扶持先富起来的村民自主创业，形成具有一定规模的“农民专业户”，并在技术上给予指导、政策上给予税收减免等多渠道的优惠扶持。

6.3通过“政府+龙头企业+农户”的模式来经营农村产业。为了充分发挥龙头企业的带动作用，地方政府应积极制定鼓励龙头企业参与新农村建设的政策措施，引导龙头企业把扶持农户生产和基地建设作为实现自身利益的必要手段和基本义务，从而实现以企带村、以村促企、村企共赢、共同发展的局面。“政府+龙头企业+农户”三位一体的筹资模式，为解决新农村建设中的资金难题、延长农业产业链、启动农村产业基地建设提供了新的途径。

6.4通过发展农业产业化专业合作组织，以“合作社+龙头企业+农户”的模式来进行产业运作。这种新模式是在不否定家庭联产承包责任制的情况下，彻底取消分散经营的传统耕作模式，因地制宜，依托特色产业，整合市场要素，由村民借助代表自身利益的合作社搭桥和龙头企业合作，按照公司化经营的方式，集资参股建设新农村。从一定意义上来说，也就解决了新农村建设中资金短缺的瓶颈问题。

7结语

综上所述，移民迁建可谓是机遇与挑战并存，因此科学地制定产业规划，落实产业项目，是至关重要的。产业规划确定第二、三产业发展项目时，决不能以牺牲生态环境和污染环境为代价，所有项目必须通过严格的环境评估。所有的产业发展项目，在发展方向、科技含量以及经营管理机制等方面都应具备新的理念，要有前瞻性。所有的产业项目，都应该全方位地对外开放，积极引进新的管理理念，引进资金、技术来组织项目实施，同时也要积极推广行之有效的、符合当地情况的产业经营模式，引导乡镇企业和吸纳社会资金合力参与。